云南省昆明市将建20个“人才双创示范基地”

 “我们创业吧！”可以说是眼下最时髦的一句话。不过，要实现梦想，仅凭个人的努力还不够。近日，市委组织部、市科技局、市人社局联合印发《昆明市高层次人才创新创业示范基地建设管理办法》（以下简称《管理办法》），集中引进和培养一批创新创业高层次人才或团队，建设众创支撑平台，在各类园区建设20个“人才双创示范基地”，推动引领我市“大众创业、万众创新”工作。

 为何出台管理办法？

 补上昆明创新人才缺乏的短板

 值得注意的是，这一《管理办法》并非“横空出世”。建设区域性国际中心城市，关键在人才。这一点，在昆明早已成为共识。

 此次为何要强调创新创业人才？市委组织部负责人表示，在大众创业、万众创新的背景下，人才作为“第一资源”的作用凸显，谁能集聚、培养更多优秀创新创业人才，谁就能在激烈的竞争中取胜。

 近年来，昆明大力实施人才强市战略，制定了《关于创新体制机制加强人才工作》《昆明市促进高层次人才创新创业实施办法》等一系列政策，这些政策经过各方努力，已取得积极成效，人才集聚效应明显，但人才总量不大、人才贡献率偏低也在制约着昆明经济社会发展，如何发展、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才等各类人才，补上昆明创新人才缺乏的短板？这也成为昆明人才建设必须跨越的一道难关。

 《管理办法》就是在原来“普适性”政策基础上，抓牢创新创业建设的“关键少数”，紧紧围绕我市高层次人才在创新创业中的引领和示范作用，建设一批高层次人才创新创业示范基地，带动我市高层次人才培养、引进和使用工作，促进高层次人才向我市集聚。

 市委组织部负责人介绍，《管理办法》体现了三个方面要求，一是紧扣当前人才工作的新特点、新要求和创新创业的工作形势；二是充分对应省级高层次人才创新创业示范基地建设要求，为我市申报省级基地打好基础；三是结合我市产业发展需求，引导高层次人才服务我市社会经济发展。

 记者注意到，《管理办法》共5章，26条。第一部分总则，主要阐述“示范基地”建设的总体思路、基本原则和主要目标。第二部分主要是明确了“示范基地”的申报条件、申报流程。第三部分详细设定了“示范基地”的认定办法。第四部分是对“示范基地”的具体管理措施和扶持政策。第五部分附则，明确了相应责任主体和兜底条款。

 该《管理办法》有何特点？这位负责人介绍，充分体现了新时期人才工作的特点和要求，认真贯彻落实了国家、省、市推动大众创业、万众创新的决策部署，结合昆明市“十三五”规划纲要，推动创新驱动发展战略和人才优先发展战略的深入实施，进一步发挥昆明作为省会城市的引领和示范作用，为当好云南经济社会发展的排头兵提供强有力的人才支撑。

 聚焦哪些领域造就创新创业基地？

 认定基地中企业占比不低于60%

 什么是高层次人才创新创业示范基地？这位负责人说，昆明市高层次人才创新创业示范基地，是指通过引进和培养高层次人才及团队，在三方面创新创业成绩突出的企业、高校、科研机构和各类园区，这三方面分别是：创新业绩突出，科学研究、技术开发能力强，具有区域和行业内领先水平的科技成果；创业带动或孵化能力显著，形成推动地方经济发展的产业或产业集群；人才扶持政策优化，人才服务环境优良，人才发挥作用效果明显，在本行业领域示范作用显著。

 昆明将重点聚焦哪些领域造就创新创业基地？紧密围绕昆明市“188”重点产业领域，在企业、科研机构、高等院校及工业园区（开发区）、大学生（留学生）创业园等各类园区建设20个“人才双创示范基地”，在推动“大众创业、万众创新”中起到引领示范作用。

 值得注意的是，《管理办法》明确认定的基地中企业占比不低于60%。这位负责人解释，企业是创新创业主体，只有企业活力强，才能带动更多的资金、人才和技术向昆明聚集，所以从全市保稳定、促增长的大局出发，制定了这一原则。另外，结合企业、高校、科研院所和园区的不同特点，制定3套不同类别的标准和评价指标体系，并采取定量与定性相结合，定量标准占到40%，定性标准占到60%。

 什么样的可以入选基地，遴选机制同样广受关注。《管理办法》从申报受理、评选认定、公示授牌、绩效管理等全过程进行了明确规范，并引入专家评审机制。

 《管理办法》提出，充分发挥财政性资金的导向性作用，对评为双创基地的，一次性给予20万元基地资金扶持。

 此外，还将对基地加强目标责任管理和实行动态管理，强化绩效追踪。每半年报送“人才双创示范基地”建设进展情况，每年度组织互查或抽查。2年建设期满后，集中进行评估验收。对成绩突出的“人才双创示范基地”重点培养，作为候选推荐申报云南省高层次人才创新创业示范基地。

 评上“人才双创示范基地”是不是“一劳永逸”了？《管理办法》也作出规定：一旦发现“人才双创示范基地”在申报、评估、认定过程中弄虚作假的；弄虚作假骗取和违规使用扶持资金的；检查或评估验收中存在问题，经限期整改后仍不符合条件的，一律将取消“人才双创示范基地”申报资格或称号，并追缴已拨付的扶持资金。

 观察人士认为，此次出台的《管理办法》，有的放矢、细致入微，抓牢创新创业建设的“关键少数”，无疑将吸引更多高层次人才“创业昆明”，爱上昆明。（记者 李思娴报道）