成都高新区一季度新增市场主体7400家 累计存量逾16万户

成都高新区全新工商注册大厅

  “放管服”改革持续推进，市场主体活力释放，2018年来，成都高新区创新创业态势良好，新登记市场主体数量保持高速增长态势。

  近日，记者从成都高新区获悉，今年一季度，成都高新区新登记市场主体7403户，新增注册资本(金)382.72亿元。其中各类型企业5411户，注册资本(金)380.45亿元;个体工商户共1983户，资金数额1.97亿元. 截至今年3月底，成都高新区累计市场主体存量16.28万户，注册资本(金)12555.67亿元。

  为解决多项关联审批互为前置等市场主体准入难题，今年4月，成都高新区创新推出“首证通”行政审批改革，率先在成都高新自贸试验区推行，并在餐饮行业和交通行业“试”出效果;为支持服务新经济更好更快发展，成都高新区将在市场准入和市场监管环节试行“包容期”，探索实行“容错”式管理。

  “我们将培育壮大企业主体作为工作重点，持续推动商事制度改革向深处发力，优化企业设立登记审批和服务流程，让改革红利、开放红利、政策红利惠及更多的企业和创业者。”成都高新区环保与综合执法局相关负责人表示，将继续深化“放管服”改革，营造宽松便捷的市场主体准入环境，积极探索实行包容性管理和审慎性执法，进一步支持辖区市场主体又好又快发展。

成都高新区首推“首证通”行政审批改革

  “放管服”改革多措并举 “首证通”试水成效初显

  市场活力的释放源于营商环境的不断改善，为大力培育产业发展，成都高新区持续深化“放管服”改革，不断提升政务服务水平、提高营商综合竞争力。

  成都高新区将城管、环保、工商、食药监、质监等多项执法职能整合集中到一个部门，统一执法力量，提高监管效率。实行“双告知、一核查、双联动”的“212”工作机制和全程电子化企业登记改革，相关部门共享数据协同联动，实现企业证照、证证联动办理，切实解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

  在成都高新自贸试验区，形成以负面清单管理为核心的投资管理体制，对自贸试验区外商投资企业设立及变更实行备案管理，办理时限由20多个工作日缩减到3个工作日内。同时，开展企业住所(经营场所)申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，工商企业核名、注册登记等审批事项办理时限由15个工作日缩减至5个工作日，业务办理效率平均提升40%，服务满意度提升至99.6%。

  为破解多项关联审批互为交叉的市场主体准入难题，成都高新区推出“首证通”的行政审批改革，市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可，可作为审批办理“后证”的依据，“后证”部门见“首证”后即可直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，“后证”部门只做合规性审查。目前，“首证通”已在餐饮、共享交通等传统及新经济领域试点，“美团打车”“悠方”商业广场等项目均从“首证通”的高效办理中受益。

  目前，成都高新区对外公布的“仅跑一次”和“审批不见面”事项清单，涉及经济运行、税务、基层治理、社会事业等687项政务服务和公共服务事项，占到群众性服务事项的87.1%，其中，“审批不见面”事项50项。

  “放管服”改革的持续推进，不断激发市场活力。截至今年3月底，成都高新区累计市场主体存量16.28万户，注册资本(金)12555.67亿元。其中各类型企业共计12万户，注册资本(金)12510.38亿元;个体工商户4.24万户，资金总额32.28亿元。

中国（四川）自由贸易试验区

  试行“容缺登记” 支持新经济产业加速发展

  新经济是成都高新区三大主导产业之一。作为成都新经济发展最具活力和潜力的核心区域，成都高新区新经济大潮涌动、呈现强劲增长的态势。为加快推动新技术、新组织、新模式、新业态、新价值落地发展，成都高新区环保与综合执法局近期发布《关于支持服务新经济发展的意见(试行)》，提出在市场准入和市场监管环节将试行“包容期”，探索“容错”式管理。

  “新生事物的成长，需要创造一个宽松的发展环境，对于这些新型企业的业务流程、业务形态，我们也在摸着石头过河。新经济业态既不能不设‘门槛’放任自流，但又要在监管流程上包容审慎、支持创新。”成都高新区环保与综合执法局相关负责人介绍，成都高新区积极探索实行包容性管理和审慎性执法，对新经济领域坚持“鼓励创新、包容审慎”，在监管流程上变“事前设限”为“事中划线、事后监管”，从重管理向重服务转变、从重处罚向重行政指导转变。

  新经济领域在发展模式、市场和消费环节等方面与传统经济有很大的不同，因此，成都高新区对其探索实行“包容期”管理。首先，新经济企业在办理工商注册登记环节，实行“容缺登记”：需提交的申请材料属非关键性材料缺失或有误的，允许申请人做出按期补正材料的书面承诺，登记机关可先予办理企业注册登记。其次，尝试对新经济企业尤其是小微企业给予1-2年包容期，在包容期内，加强对新经济企业的调研、指导和服务，找准企业痛点，强化政策引导。除违法犯罪、危害国家安全和公共安全、严重侵害他人合法权益外，坚持管理与服务相结合的原则，采取宣传引导、信用承诺、行政提示、行政告诫等柔性监管方式，督促企业依法依规经营，给企业留足成长空间。

  根据《意见》，在新经济领域将实行商标维权、消费维权、广告监管、直销监管、网络监管等“容错”管理，允许试错，对非主观故意、没有造成实际危害或危害较小的轻微违法行为，除法律法规规章有规定的，可通过行政指导加责令改正的方式督促其修正错误。

  与此同时，成都高新区将拓展信用信息服务功能，建立健全“红黑榜”。在市、区公共信用信息系统中，建立新经济市场主体信用信息的归集和公示机制，通过成都信用、成都高新区信用信息共享平台等，宣传守信企业，曝光失信企业，营造良好市场环境。