浙江省宁波市镇海区小微企业创业创新基地建设见成效 

 自开展小微企业创业创新基地建设工作以来，浙江省宁波市镇海区积极依托高校资源，创新小微企业“双创”发展新思路、新理念、新机制、新模式，并通过提供政策扶持，破除机制壁垒，加强服务建设，培育企业文化等方式积极打造创业创新基地。截至2016年底，基地核心区镇海区国家大创园已有企业310家，企业存活率约90%，累计成功孵化企业148家，园区企业年度产值近2亿元。

 一、下大决心，促进政策体系全覆盖

 “大众同享”构建政策体系。全市率先构建从“草根”创业群体、大学生创业者到高层次人才的“大众创业”、“大众同享”的政策扶持体系,实现外来人员与本地户籍人员、实体创业和网络创业同享无差别创业政策。截至2016年底，累计为大学生创业群体兑现创业扶持资金1200余万元，为海外高层次人才创业企业兑现7900余万元，为其他各类“草根”创业群体兑现950万余元。

 “梯度有别”提供扶持资金。针对创业者特点，该区在设立1000万元的省级创业型城区创建的专项扶持资金落实各项创业扶持政策和开展创业专项活动的基础上，于2011年起安排5000万元的高层次人才开发专项资金，实行专户管理，滚动使用；同时每年安排近300万元扶持大学生创业。截至2016年底，已经有159名高层次人才、300余名大学生企业享受当地资金支持。

 “电商换市”推动创业触网。于2013年11月，出台网络创业扶持政策，鼓励高校毕业生、失业人员和新镇海人等各类群体依托网络创业。并于2014年11月，出台促进电子商务发展的政策细则，推动小微企业加快“电商换市”步伐。截至目前，该区已对针对网络双创企业提供了集工商“零首付”注册、社保补贴、场租减免、财政奖励、金融支持、人才培训、项目孵化及知识产权保护于一体的“立体式”扶持政策体系。

 二、敢于创新，破除体制机制深壁垒

 “零元首付”放宽市场准入。实施了一系列放宽准入条件的激励政策。如允许注册资本500 万元以下的公司实行“零元首付”注册。在校大学生和毕业2年内大学生从事电子商务、文化创意等服务业经营项目的，也可“零元首付”登记注册资本 50 万元以下的有限公司。截至目前，已有100余家企业享受该政策。

 “绿色通道”简化审批手续。以深化行政审批事项“放管服”改革为契机，大力推进“五证合一”工作，并通过开辟大学生创业工商登记“绿色通道”，提供集小微企业注册费、年检费、执照工本费的减免为一体的专业化服务，并简化创办企业的立项、审批和办证手续，目前，窗口办理时限比法定时限提速100%。

 “不设围墙”坚持模式创新。为进一步盘活闲置资源，加速文创产业集聚化、差异化发展，该园区创造性地采取了“一园多点”的发展模式，即在统一园区的前提下，将附属区块安排至各镇、街道。该种“不设围墙”的建园思路，有效摆脱了区域土地资源稀缺发展瓶颈，进一步提高了全区创业创新项目的承载力。截至目前，园区已汇聚企业310家，企业存活率约90%。

 三、搭建服务平台，确保服务体贴入微。

 “妈妈式”服务伴其成长。成立大学生创业服务中心，配备专职人员，为大学生创业提供“妈妈式”服务，陪伴企业从无到有、从小到大。如在项目启动时，开辟“绿色通道”，提供一条龙服务；在项目发展时，与多家金融机构合作制订专属融资方案，上门受理小额担保贷款业务，方便创业者在家门口“一站”搞定；在项目做强时，引导天使投资跟进支持。2016年全区受理小额担保贷款244人，贷款金额6286万元，贷款贴息535.2万元。

 “专业式”服务体贴到位。园区始终将自身定位于“服务者”而非“包办者”，通过引入第三方管理机构——人才金港管理公司，对入园区企业建立统一工作台账，对企业运营情况实施定期评审、年度考核，并根据考核情况给予奖励或清退。截至目前，所有入园企业均已建立企业档案并实施统一管理。

 “订单式”服务破解发展难题。为进一步破解小微企业管理体系不完善、手段落后、水平低下等弊端，该区于2015年起，创新“订单式”管理服务模式，即通过政府购买服务的方式，整合部门、企业、协会、律师等多方资源，在园区内建立“公共人力资源部”，通过“大平台+个性化”的定制服务，为小微企业提供集招聘渠道、劳动管理、员工培训、法律援助等多方面的支持，确保企业在节约人力资源成本，实现人力资源共享，破解人力资源规范化管理瓶颈。截至2016年底，已累计为园区内100余家企业提供服务近300次。（鲁国龙 赵欣）