农村产权制度改革的“温江经验”

  消费日报网讯（袁春华 通讯员 习修鹏 张学琳）6月9日，全国农村集体产权制度改革试点工作部署推进会议在成都温江区召开，温江在农村集体产权制度改革方面的探索和做法受到与会代表关注。那么，温江农村产权制度改革十年来取得了哪些成绩和经验呢？

  2007年，一场改变农民命运的农村改革在成都拉开了序幕。

  2008年4月22日，四川首个农村产权确权颁证仪式在温江区寿安镇东岳社区举行。自此，温江在全省率先启动了探索“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度改革之路。

  经历先期探索试点、全域实测确权、暂缓确权处理、深化确权颁证。2011年，温江全面完成了10个镇（街道）、101个村（社区）、1151个村（居）民小组、6万多户农户的确权颁证工作。

  2015年，温江又开始启动了农村承包地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、农村小型水利工程所有权、农村经济林木（果）权“新五权”的确权颁证。

  在这场以农村土地、房屋、资产为核心的农村产权制度改革中，共颁发集体土地所有权证1151本，集体建设用地使用权证5.29万本，土地承包经营权证6.54万本，房屋所有权证18.72万本，林权证1.19万本，确权颁证面达100%。温江“五个锁定”和“八步工作法”经验在全国推广。

  确实权、颁“铁证”，迈出了温江农村改革的破冰之旅。在产权明晰的基础上，温江总结“两股一改”经验，唱响清产核资、量化固化、股份合作“三部曲”，赓即在全域范围启动农村集体股份制改革。对涉农村（社区）集体资产、资源、资金开展清产核资、股份量化。全区完成量化土地3.29万亩，量化资金资产3.8亿元，完成比例100%。

  深化农村产权制度改革的核心是激活要素资源，关键是要素资源的自由流动。2008年，温江率先在成都建立农村产权流转交易服务中心。随后，相继在9个镇（街道）建立分中心、在50个村（社区）建立示范站，2016年又组建了成都农交所温江分公司，形成市区镇村四级农村产权管理服务体系。创新实践“一中心四机制”，形成了农村产权流转交易闭合系统。

  2013年，温江在幸福村探索宅基地“小证”换集体建设用地“大证”抵押融资。2014年，温江在全省率先实现承包土地经营权抵押融资。2015年，温江在全省率先实现农村在地资产仓单质押。2016年，温江在全省率先实现农村集体资产股权抵押融资。一系列大手笔的探索创新，破除了农村产权对接市场的桎梏。

  在试点探索基础上，温江及时总结经验，完善顶层设计，全面推行“三权一单”融资模式，累计办理“三权一单”融资408笔，共计12.57亿元。“三权一单”融资机制改革，释放了三农融资需求，降低了农业融资成本，活跃了农村金融市场。其中，农村在地资产仓单质押入选全国中小城市改革实践十大创新案例，“三权一单”融资模式在全省推广。

  温江农村深刻变革激发了“三农”发展动力，改革红利充分释放。一是改革孕育了温江多元化市场主体。二是改革激发了农民参与建设发展的热情。三是改革走出了温江农民就地城镇化之路。

  概括来说，农村产权制度改革的“温江经验”就是：以“还权赋能”为核心，以“要素流动”为关键，以“市场导向”为重点，全面深化农村产权制度改革，激发农村经济发展的内生动力，开创农村农业农民工作新局面。

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