【经济带网】重要信号释放：多地旅游行动计划集中出炉力促产业升级

7月31日的国务院常务会议就促进文化和旅游消费进行了详尽安排，被业内认为是加快推进旅游市场规范化发展的重要信号——一是推动消费惠民。鼓励各地实施景区门票减免、淡季免费开放、演出门票打折等政策。二是丰富产品供给。鼓励举办文化旅游消费季等活动，支持邮轮游艇旅游等新业态发展；发展文化和旅游场所夜间餐饮、购物、文化演出等。三是完善市场监管，依法打击违法违规行为，对列入黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒，保护消费者权益。

事实上，一些地方已经开始布局。近日，江西、昆明、天津等地陆续发布旅游行动计划，从市场整治和产业升级两方面同时入手，明确提出破解“一景多管”“政企不分”“门票依赖”等问题，以两到三年的具体规划，促进产品和服务供给的优化，进一步塑造旅游品牌，促进当地旅游产业的发展。

行动计划集中出炉力促旅游产业升级 

“围绕‘旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化’，打造名人故居游、文化博览游、乡村休闲游等50条旅游精品线路，创建1至2个国家全域旅游示范区、5个市级全域旅游示范区、10个市级全域旅游示范镇，新增1至2个国家5A级旅游景区，培育10个特色文化旅游村，实现旅游业态显著丰富、旅游品质明显改善、市场份额稳步扩大、城市形象得到提升。”这是7月16日天津印发的《天津市促进旅游业发展两年行动计划（2019—2020年）》提出的两年目标，并开列了20条重点任务和20条支持政策，其中包括鼓励最高一次性奖励1000万元的真金白银的鼓励措施。

江西则以三年为期，出台旅游产业高质量发展行动计划，提出2019年到2021年，全省将加快品牌景区创建步伐，力争到2021年全省5A级旅游景区达13家、4A级旅游景区达180家，实现4A级旅游景区县县全覆盖。

江西在计划中还提出，将推动庐山、三清山、龙虎山、武功山等景区转型升级，打造世界知名、国内一流的山岳型景区，同时依托庐山西海、仙女湖、阳明湖等湖泊资源发展水域旅游。重点推出“环鄱阳湖生态游”，建设鸟类博物馆和观鸟平台，开发沙洲游和水上游项目。力争通过实施三年行动计划，全省旅游产业主要指标稳居全国第一方阵，2021年全省旅游接待人数达9亿人次，旅游综合收入达到1.2万亿元。

之前，昆明也出台了旅游业发展的三年行动方案，推进“旅游革命”暨“一部手机游云南”工作。在方案中，昆明市计划投入资金5.26亿元，以“一部手机游云南”为载体，通过5G通讯、区块链、人工智能等前沿技术在旅游行业的应用，用三年时间，实现昆明旅游向“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展的跨越。

中国旅游研究院产业研究所所长杨宏浩对记者表示，从近期发布的旅游行动方案来看，都突出以创新体制机制为引领，以旅游供给侧结构性改革为主线，以品牌营销打造知名景区，做强旅游产业，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。

“破立并举”优化管理打造竞争新优势 

值得注意的是，从具体行动方案来看，各地在抓旅游产业升级的同时，还在抓市场整治，“破立并举”。因此，本轮行动计划也被业内看作是以革命的方式和力度，来优化旅游市场环境，打造产业竞争新优势。

其中，昆明明确提出，未来三年，将全面落实“旅游革命”的任务部署，持续保持市场整治的高压态势。行动方案提出了旅游企业和从业人员的“底线”和“红线”，加强涉旅案件行政执法与刑事司法的有效衔接，规范对“不严格履行合同”“推销高消费”“向游客招揽兜售”“变相强迫购物”等违法情形的处罚办法。

江西也在三年行动计划中强调，将加快推进庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革，深化武功山经营管理体制改革，破解“一山多治”“一景多管”“政企不分”“门票依赖”等问题。

商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣在接受记者采访时表示，随着收入水平不断提高，居民对于文化、旅游、娱乐等服务消费需求不断增加。然而，在旅游消费市场持续火爆的同时，强制购物、宰客等行业乱象频频发生，景区人满为患、个性化服务缺失等问题，成为旅游业发展的痛点和影响游客体验的难点。

目前很多景区已经意识到这一问题，并抓紧出台有针对性的行动方案，以此来完善旅游市场建设，推动旅游产业升级。关利欣说，“这些举措都有利于更好地满足人民群众追求美好生活的需要，促进形成强大国内市场。”

商务部研究院服务贸易研究所所长李俊在接受记者采访时也指出，过去十多年来，人们对旅游休闲的需求迅猛增长，旅游业迅速发展，旅游基础设施不断完善，旅游产品和业态不断升级。但同时旅游行业监管治理水平却跟不上行业的快速发展，导致部分地区旅游市场秩序混乱，欺客宰客等现象时有发生，旅游的品质和体验感与游客期待的差距仍然很大，这从长远看不利于旅游行业的持续发展。“因此，部分地区一边抓发展和旅游产业升级，一边抓监管和旅游市场整治，这对旅游行业长远持续发展具有重要作用。”李俊说。

杨宏浩表示，以上促措施总体还是围绕供给与需求不匹配之间的矛盾，从“立”和“破”两方面入手，一方面强调丰富优质产品和服务的供给，同时也抓住服务环境和市场环境的整治优化，以旅游供给的结构性改革，来促进旅游业的高质量发展。

加大旅游产品创新力度以优质供给留住消费 

在新的消费升级形势之下，如何更好地挖掘旅游资源，做强旅游产业，在更好地满足消费需求的同时实现经济效应的转化？关利欣认为，在我国消费升级步伐加快、扩大开放不断推进的形势下，一方面要补齐短板，加快解决基础设施配套不足、旅游服务体系不完善、商旅文体等产业融合欠缺等问题，着力满足国内游客的个性化、多样化需求。另一方面要放眼全球，围绕“美丽中国”的整体形象，加强旅游资源在全域的跨界联动，重点开发高端、精品旅游线路，构建完善成熟的服务链，扩大中华文化在世界的影响力，吸引更多海外游客入境旅游消费。

李俊表示，旅游行业经过多年高速增长后，现在进入了亟须高质量发展的新阶段。各地在利用本地优势资源发展旅游产业，扩大旅游消费的同时，要倍加珍惜本地的旅游品牌，保护好本地旅游资源和景区，深入推进旅游行业供给侧结构性改革，要不断拓展、丰富和升级旅游产品，要把旅游与文化、购物、互动娱乐、医疗康养等结合起来，打造新的高端旅游产品，想方设法把游客留住扩大消费。通过旅游的发展，带动本地其他产业共同发展，形成本地综合旅游产业新优势。

“景区要转变发展经营模式，向时间、向空间、向质量要效益，这也是旅游产业高质量发展的应有之意。”在具体操作上，杨宏浩建议，要进一步优化现在景区的营业时间，一方面继续加强对夜间游项目的开发，另一方面也要开发新的产品，有效调节旅游淡旺季，实现景区的人流合理分配和经营收入的稳定。还要充分利用人工智能、大数据、VR技术等新技术，在景点业务体验提升、景区游客管理与导流方面开展探索，打造智慧娱乐、智慧服务、智慧管理，实现旅游空间、时间的拓展，并提升旅游品质。

专家分析认为，旅游产业正在迎来一轮“破立并举”的革命式发展，随着具体政策安排的落地，旅游产业有望加速进入高质量发展时期。

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