带薪休假、错峰出行...九部门发文推动“假日旅游”发展

为进一步缓解节假日集中出行导致的交通拥堵问题，优化节假日旅游出行环境，促进旅游消费，持续推动我国旅游高质量发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，11月24日，发改委、中央组织部、教育部等九部门联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》（下称意见），提出着力增加旅游产品供给；加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行。

完善交通基础设施，优化节假日出行环境 

《意见》指出，在交通管理方面，将提升高等级公路网通行效率，完善高速公路与景区连接路建设，在高速公路规划、建设中充分考虑与重点景区连接道路的衔接，完善交通引导标识设置等；健全公共交通配套服务，包括节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时接驳交通，有效提升主要旅游交通枢纽集散能力等。

加大投入力度，着力增加旅游产品供给 

《意见》提出，加强旅游产品和旅游景区规划布局。加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局，加强旅游基础设施和公共服务设施建设，集中力量打造一批新的精品景区、重点线路和特色旅游目的地，给民众提供更多出游选择。

丰富节假日旅游产品供给。加快旅游产品升级改造，注重提升旅游产品的文化内涵、科技含量、绿色元素。依托革命历史文化和历史文物遗迹，着力开发文化体验游、研学旅行游、乡村民宿游、休闲度假游、红色教育游等。注重旅游消费引领，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均、结构失衡。

提升旅游景区管理水平，优化民众出游体验 

在旅游景区管理方面，《意见》提出，将实施景区流量控制和门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模，在符合安全保障等相关条件的基础上，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目；大力发展“智慧景区”，提升智慧产品开发水平；探索节假日景区车辆进入预约管理，通过预约通行管理措施，引导游客出行向公共交通转移。

加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行 

值得一提的是，《意见》表示将加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假，优先考虑子女上学的职工在寒暑假的休假安排。加强用人单位休假配套制度建设，积极推行岗位AB角制度，不断完善职工休假保障制度，做到工作不断、秩序不乱。

光明日报文化产业研究中心副主任张玉玲表示，九部委联合出台的文件，从问题导向出发，致力于解决节假日旅游拥堵、体验品质低的“痛点”，既有治堵治标之策，也有带薪休假分流游客的治本之策，体现了治理理念的进步和治理能力的提升，有助于实际解决人民群众关心的问题。

张玉玲认为，文件的一大亮点是结合当前技术发展的新趋势，提供“技术解决方案”，大力发展“智慧景区”，为游客提供线上体验和游览线路选择等。“在当前经济形势下，该文件的出台有利于促进旅游消费，扩大内需，形成促进经济发展的新动能。”张玉玲称。

数据显示，2018年全年国内旅游人数达55.4亿人次，比2017年同期增长10.8%，一年人均出游4次，旅游渐成国民常态化消费，2018年国内居民出游力指数再创新高，达到17.8%，旅游消费大众化已成为趋势。

其中，假日旅游日均消费金额及消费人次均超过平日的2倍以上。随着国家对文化旅游的大力推进，假日期间丰富多彩的各类文化展览吸引大量游客参与。2018年国庆，重点博物馆消费人次同比增长达28.1%。

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