【京雄智库】经济学家刘万玲：有序推进雄安新区产业创新

（作者刘万玲，系中国经济体制改革研究会副会长，研究员）

根据中央对雄安新区的发展定位和未来发展重点，今后雄安新区要建成创新驱动发展引领区，重点发展高端高新产业。从现实来看，雄安新区的既有产业多是传统产业，高端高新产业基本上是一张白纸。

推进雄安新区产业创新重点应抓好以下两个方面：

有序发展高端高新产业。发展高端高新产业需要人才支撑，人才的集聚不仅需要制定特殊人才政策，也要有良好的基础和环境。因此，要在发展交通基础设施、部分公共服务产业的基础上发展高端高新产业。发展高端高新产业主要有三个途径：

首先是承接。以承接好北京非首都功能疏解为抓手，承接北京转移的高端高新产业。特别要借力首都优质高等教育资源、科技创新资源，强化创新源头供给，打造创新驱动发展新引擎。

第二是引进。打造一批高水平的创新创业载体,积极吸纳和集聚国内外创新要素资源，吸引高新技术企业集聚。引进发展低消耗、高产能、绿色环保的创新技术产业。

第三是培育。有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业，如“大智移云”新一代信息技术，以及航空航天、机器人、生物工程等现代新产业。鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。

制订企业创新的优惠政策，鼓励企业建立研发机构，全面提升企业创新能力。鼓励支持军民融合产业，打造军民融合产业示范区，促进国防科技工业与地方经济资源共享融合发展。

同时，大力发展发展科研技术服务业、金融保险业、租赁和商务服务业、新兴服务业、文化与科技融合等现代服务业。制定促进现代服务业发展的优惠政策，引入高端服务业，提高科技在现代服务业增加值中的贡献度。

有序推进传统产业转型升级。改革雄安新区覆盖的雄县、容城、安新三县发展形成了各具特色的支柱产业。

雄县拥有塑料包装、压延制革、乳胶制品、电器电缆四大支柱产业，有企业3000余家，从业者12万人，2016年，雄县仅塑料包装产业就实现营业收入145亿元。依靠四大支柱产业，2016年全县生产总值突破100亿元。先后被国家有关协会命名为“中国塑料包装产业基地”和“中国软包装产业基地”。

容城县是服装生产大县，共有服装企业945家，服装产品涵盖西服、衬衫、休闲、棉服、运动、裤装等6大系列，年产各类服装4.5亿件（套），销售收入亿元以上企业12家，从业人员7万余人。2016年，服装业完成产值256亿元。被国家有关协会评为“中国男装名城”和“全国纺织产业集群试点”。

安新县境内拥有白洋淀大部分淀区，形成了当地独特的旅游业。此外，该县有有色金属、制鞋、羽绒三大传统产业，其中，羽绒业年产羽绒服装1000万件，年产值6.7亿元，是华北地区最大的羽绒集散地。制鞋业现有企业1700多家，从业人员3万多人，年产各类鞋1.5亿双，年产值45亿元，已成为华北地区最大的鞋业生产基地。

多年来，这些传统产业为当地税收和就业做出了重大贡献。但是这些传统产业与未来雄安新区产业发展目标要求比相差甚远。目前普遍存在科技含量低、产品附加值低，规模小而分散、从业人员众多等特点。这些传统产业下步如何转型发展？笔者认为，除了这些传统产业的研发设计、检测中心、评价中心等生产性服务业可保留在新区以外，大部分企业可能要走搬迁转移的路子。

一般来说，企业行为应有市场来决定，在雄安新区传统产业搬迁转移中，应在充分尊重市场规律的基础上，更好地发挥政府的作用，由政府统筹协调，按照传统特色产业生产特点，选择在新区周边适宜的地方科学规划建设企业园区。

通过建设企业园区，使企业整合重组后向园区集中，实现集约化、规模化发展，促进传统产业转型升级。对于需要搬迁转移的企业应安排好搬迁时序，学会开着汽车换轮子，不踩急刹车大面积停工停产,尽量使企业生产、产品市场和工人就业不受大的影响，保持社会稳定。

推进雄安新区产业创新，发展高端高新产业，改造提升既有传统产业，构建新的产业体系，是一项中长期任务，不可能在短期内一蹴而就。有关方面应制定产业发展规划，明确阶段目标，把握先后次序，分步渐进实施，持之以恒地加以推进。

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