教育部“双减”升温：加大校外培训机构治理力度，严禁竞赛与升学挂钩

图片来源@视觉中国

钛媒体APP注：3月31日，教育部就“双减”（即减轻学生作业负担、减轻校外培训负担）的问题做出回应，明确了对校外培训机构加强监管，同时严格审批各类奥数等竞赛项目，给学生充分减负。

针对“双减”问题，教育部基础教育司司长吕玉刚回应第一财经提问时称，“今年教育部把这项工作列入重点工作任务，将会同有关部门按照系统治理、标本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，进一步加大校外培训机构治理力度。与此同时，要进一步强化学校的育人主阵地作用，切实减轻学生校外培训负担和作业负担，积极回应人民群众的广泛关切。”

抬高校外培训机构准入门槛

在提到对校外培训机构的审批方面，吕玉刚重点强调，要从严审批培训机构，强化培训内容监管，创新收费管理方式，规范培训行为，严肃查处违法违规培训行为。

据第一财经报道，监管趋严的原因一方面是校外培训行业融资过热、烧钱补贴，另一方面，不知名中小教培机构跑路、给家长学生带来利益损害的事件也时有发生。

网经社“电数宝”电商大数据库显示，2020年我国在线教育共发生111起融资，总金额逾539.3亿元，超过前四年的融资总和。

热钱的涌入也使得恶习流入教育行业。2020年，在线教育企业的获客成本升至3000-4000元，而此前的2019年在线教育企业的获客成本还只有2000元左右。这就导致了大量未上市企业加大融资力度，已上市企业呈亏损态势，也就形成了在线教育创业公司过度营销、盲目扩张、退费难、跑路等问题。

因此，校外培训机构的监管势在必行。至于有关部门究竟应该以何种方式促进培训机构的提质和规范化，学界尚有争议。

2019年3月发布的《四川依法治省年度报告 No.5》（下称“报告”）曾披露一份四川省教育厅研究校外培训机构整治工作课题组撰写的报告，该报告介绍未来监管举措时提到，制定校外培训机构发展总量布局规划，在各地有证有照校外培训机构规模基础上，按10%的比例上浮，明确各地校外培训机构发展总量。

该报告还提出，暂停新批城区（设区的城市）开办资金（或注册资本）少于100万元、县（市）开办资金（或注册资本）少于30万元的小型培训机构。新批校外培训机构必须坚持“退二进一”的原则，即被吊销2家校外培训机构办学许可证，方可新批1家校外培训机构。

不过，据21世纪经济报道，考虑到各方面影响，该举措此后并未落地。关于抬高校外培训机构准入门槛的监管方式，学界也存在争议。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，提高培训机构准入门槛的供给侧治理，很可能带来两方面问题：一是合规的校外培训机构经营成本增加，推高培训价格；二是相当数量的机构转到地下经营，游离在监管之外。因此，他认为从市场的角度来看，恰恰是降低准入门槛，才能将所有机构纳入监管体系，对这些机构进行过程性监管。

因此，校外培训机构的监管方式和力度或许还有待摸索。

此外，校外培训机构的监管还需要其它社会主体的共同努力。中信建投教育行业首席分析师叶乐对第一财经分析，校外培训的治理还离不开学校，包括提高校内教学质量、增加课后托管服务等，比如延长小学放学时间至下午5～6点，课后服务以素质教育为主，这些都会优化治本的问题。

当然，在另一方面，监管自然还影响了教育行业的资本市场。

上周五，关于教育培训机构监管收紧的有关传闻一出，美股中概教育股新东方、好未来、跟谁学等普遍大跌。曾几何时，被称为A股“大语文黑马”的豆神教育（原名立思辰），通过收购大语文课外辅导机构中文未来切入K12行业，也在周一一早一度20%跌停，截至收盘，下跌了14%。

对此，网经社电子商务研究中心在线教育分析师陈礼腾表示，监管的目的绝不是为了打压行业，而是为了行业的健康发展。乱象的改正是一个持续性的过程，监管政策的出台，短期内可能会造成市场的波动，但长期来看有助于行业的优胜劣汰，不符合要求的机构不断被清洗，逐渐构建起规范的市场环境。

从严审批竞赛、水平考试，严禁竞赛与升学挂钩

除了从严监管校外培训机构外，最近的教育部新闻发布会上还对于中小学常年来屡禁不止的竞赛提出了监管要求，并且也宣布将优化、精简目前的一些水平考试，同时严禁将竞赛与升学挂钩。

2018年，教育部出台了《面向中小学生的社会竞赛管理办法》，从2019年开始审核并面向社会公布竞赛名单，严格控制竞赛项目数量，从原来的105项减至35项。

吕玉刚表示，下一步将进一步加大工作力度，重点做好以下三方面工作：

一是加强竞赛项目管理，严格按照竞赛项目管理规范和举办方的承诺，加强竞赛项目的全过程管理，保障竞赛项目依法依规举行。

二是严肃查处违规竞赛。对没有经过审核通过的竞赛活动加大查处力度，发现一起查处一起，严禁中小学校、社会培训机构组织中小学生参加违规竞赛活动。

三是严格执行招生政策。吕玉刚称：“去年，义务教育阶段全面实行了“公民同招”政策，取得了很好效果。这项制度要坚定不移地执行下去，不会有任何改变。要深入落实义务教育免试就近入学规定和“公民同招”政策，严禁中小学招生入学与任何形式的社会竞赛挂钩，坚决斩断这种利益链。”

与此同时，教育部明确宣布不再承办剑桥通用英语五级考试（MSE）。

MSE（Main Suite Examinations）是英国剑桥大学考试委员会针对非英语母语人群设计的普通英语技能系列考试，从初级到高级分为KET、PET、FCE、CAE、CPE五个级别。MSE考试成绩以及奥数“杯赛”等证书，曾一度被视为“小升初”申请名校的敲门砖。

（钛媒体APP编辑陶淘综合自第一财经、21世纪经济报道、财新网、中国基金报）

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