科技部火炬中心李志远：中国高新区升级打怪要完成这七项任务

首先在新挑战方面，逆全球化和新冠肺炎疫情主要带来了五个方面的挑战：

1. 全球产业链供应链深度重构，我国核心装备和关键零部件面临断供危机  

第一，在这种双重压力下，我们的产业链、或者是我们的产业分工，面临着新的挑战。在这种压力下，或者是在这样的变化下，很多的企业和国家，都在考虑安全和效益方面的平衡，做一些新的调整，产业也出现了区域化、本地化、多元化的趋势。很多长产业链可能不安全，因此尽可能地考虑在短的区域里，或在本地来布局。

第二，美日等发达国家也在试图或者力求通过政策方式使得他们的产业特别是制造业能够回归本土，或者说移出中国。美国很明显，就是通过制定一系列的政策，希望它的制造业回归到美国。日本也是提供贷款，希望日本产业回归日本或者迁移到东南亚一些国家。

在这两个压力下，我们国家的很多产业面临着一些关键设备零部件断供的威胁。我们的优势产业，比如我们产业链最完备的集成电路制造产业，几乎在每个环节都有它的弱点或漏洞。包括我们的智能化汽车，比如激光雷达、控制芯片、传感器等，还是严重的依赖或者是说依存境外提供技术和产品，依存度很高。还包括家电、功率的芯片、MCU等还是在依靠国外的供货。另外，生物医药产业，包括医用设备，特别是在手术刀、电刀、超声刀、还有一些核医学的设备，也是大概80%多甚至到90%以上还要依靠国外的进口。在这种双重冲击下，我国已经出现了产业链上核心装备和关键零部件断供的危机。去年一年，各个园区都在强链、补链、延链、稳链，都在产业链的问题上有针对性做了一些举措，产业链发生深刻变革。

2. 发达国家对我国技术封锁持续升级，科技竞争日趋加剧

第二个变化就是科技，或者是叫科技战，或者是叫做新冷战在科技方面的体现。去年二月份，以美国为首的《瓦森纳协议》的42个国家强化了它的协议，主要是对半导体以及用于军方的半导体材料和软件的出口进行进一步管控，四月份美国商务部出台了一些规则的最终解释。五月份就明确禁止华为购买使用美国硬件或软件制造的芯片。接下来从五月份开始，确定中国33家企业，后来44家，最后到59家企业列入实体清单，对以军方为最终用户或最终用途的一些美国的技术和产品的出口，包括出口以后的再存量进行限制。去中国化和脱钩的意图非常明显，西方的其他的一些国家，也在跟进美国的做法，对中国进行科技的对抗或者是封锁，这种势头非常明显。在今年上个月，美国出台的2021美国创新与竞争法案，针对中国的倾向也是特别明显。

3. 疫情严重影响人员交流，海外高端人才回流遭受政治打压

第三是人员交流受到非常大的冲击。新冠病毒和“政治病毒”的叠加，对科技人员交流影响非常大，根据大数据的分析，原来增长很快的海外留学人员的归国意向去年上半年还处在高位，但是去年下半年以及今年上半年有所放缓。华裔或海外的科技人员在与中国进行合作和交流的时候，顾虑也非常多。中外“双跨”人才和企业不得不二选一，要不放弃美国回到中国，要不放弃跟中国的合作，特别是与一些有国资背景的企业的合作，一些确定的科技国际合作项目和交流也都被迫推迟和中断。

4. 贸易保护主义加剧，国际市场开拓困难增加

我们的出口，包括一些海外的订单，受贸易保护带来的冲击的影响也非常明显。虽然去年包括今年上半年，从数据来看，我们的进出口贸易的增长非常快，但是我个人认为，或多或少存在一定的假象。由于我们的体制以及中央的重视，我国疫情防控非常好，而疫情给其他国家的造成的影响使一些订单转移到中国市场，这并不是正常的形势下产生的现象。随着全球经济的回暖和疫情的好转，我们面临的出口压力仍然会非常大，这一点应该要引起大家重视。

5. 海外融资渠道受阻，资本市场风险偏好意愿普遍下降

最后是国际投资受到的影响。6月21号，联合国贸发会发布了《2021年世界投资报告》，报告显示， 2020年全球外国资本投资大概比2019年下降了35%，发达经济体大概下降50%多。虽然报告显示2021年会有10%~15%的增长，但仍然比2019年低10%~20%。所以短期内，国际资本的利用对我们来讲也是一个挑战。虽然去年，我国利用外资1490亿美元，在全球仍然处在高位，并且是正增长，今年一到五月份也是正增长。但是我觉得，投资也同样也面临着一些新的风险和任务。

在这种双重压力下，我们确实面临着很多新的挑战，但也仍然存在着很多新的机遇。

1. 国家高新区已经具备迎接挑战的基础

经过差不多三十年的发展，我们成长起来的产业园区已经打下很好的发展基础，而且具备了一定的应对新挑战的条件。

我们从数据上看，2020年，我们的营业收入达到42万亿，工业产值也达到25.6万亿的规模。而且，在整个十三五期间，我们还是有一个快速成长，特别是去年以来，成长的速度不减反增。比如园区生产总值，2015年大概占全国GDP的比重是11.7%，2019年增长到了12.3%，去年又增加了一个百分点，达到了13.3%。2020年，国家高新区实现营业收入42.81万亿元，同比增长8.4%；工业总产值25.65万亿元，同比增长7.2%；利润总额3.04万亿元，同比增长8.2%；出口总额4.48万亿元，同比增长5.2%；实际上缴税费1.86万亿元，同比增长3.3%。去年的这些主要的经济数字明显地快于全国平均数。可以看出，在双重压力下，园区特别是国家高新区的发展，不但没有减慢，反而还在增快。

1991-2020国家高新区工业总产值、营业收入、税收

国家高新区在成为国民经济发展的重要增长极的同时，可以用“四个高地”来表述它现在发展的现状。

一是创新高地

2019年高新区企业的研发投入占到全国所有研发投入接近一半，发明专利授权量占全国发明专利授权量达到34.5%，PCT专利申请量占全国49.6%，每万名从业人员拥有有效发明专利是全国平均的11.3倍。

二是产业高地

国家高新区集聚了高新技术企业9.9万家，占全国的36.7%。在上市企业里，特别是在科创板和深圳新创业板里面，高新区企业比例都超过50%。这一批上市企业形成了现在产业的非常重要的支撑。从产业发展情况来看，按国民经济统计六个部类来看，除了信息化学品制造业主营业务收入占全国比重相对较低，其他部类的主营业务收入大致占到全国1/3或者更多一点。因此，在高新技术产业发展过程中，高新区确实形成了一个重要的支撑。

国家高新区高技术制造业主营业务收入占全国比重

三是人才高地

2020年，国家高新区2213.5万从业人员中大专以上学历占60.5%，本科以上学历占39.4%，同时有大批的海归和新进的大学毕业生在高新区从业。去年在“六稳六保”形势的要求下，我们做了大量的工作，去年高新区承接的应届毕业生72.6万人，差不多接近10%的大学本科毕业生。   

四是开放高地

2020年国家高新区出口总额4.48万亿元，占全国外贸出口的比重达到22.5%；直接利用外资数占全国42%；对外直接投资额1439.7亿元，占全国对外非金融类直接投资额（7597.7亿元）比重接近19%。高新区现在已经是一个开放的窗口和开放的高地。

2. 数字经济成为重要发展机遇 

疫情期间高新区除参与大量的疫情防控工作，研发新冠疫苗、检测试剂、治疗药物等，以及开发一些体温测量设备、消杀防护产品和社区管理软件以外，同时特别是非接触领域的一些产业，如网络经济、数字经济、共享经济、人工智能、智能经济等产业得到非常快的发展。根据工信部和国家统计局的数据，2019年我国的数字经济产生的GDP，大概已经占到36.2%，2020年的数据还没正式公布,专家预估，由于疫情的影响，这个数据可能会超过50%。

3. 中国具有数字经济发展的比较优势

数字经济方面，中国是具备一定的优势的。研发方面我们可能还落后于美国，但在应用方面，我国已经跟美国处在并跑的阶段。从独角兽企业，从特别是应用人群的数量方面来讲，我们实际上处在并跑，甚至个别方面是在领跑的阶段。我国数字经济类的基础设施建设实际已经超过了美国、欧洲，现在处在领跑阶段。我们已经做到了后发先至的过程。

同时在这方面，国家高新区也拥有一定优势。按照2019年工信部和一些行业协会的公布，全国的电子百强中有91家是高新区企业，互联网百强中有96家是高新区的企业，所以，数字经济是未来高新区发展的一个重要机遇。

4. 科技自立自强支撑构建新发展格局

去年五中全会提出了双循环和科技自强自立，这些即是中央对高新区发展的新要求，新目标，同时也会产生很多新发展机遇。园区应该抓住这样的机遇，在扩大内需，进行供给侧结构改革，以及进一步高质量整合全球创新资源方面，园区都可以发力。

最后，想简单地对未来一些新任务提一点想法。我认为高新区将来会面临七个方面的问题。

1. 强化自主创新支撑科技自立自强

第一个是在科技自强自立方面，园区特别是高新区如何承担起责任和任务。在这方面最重要的就是我们如何从商招变成商治。商招就是所谓的招商引资，招财引税，招财引智，变成自主培养、自主创新和自强自立。在这一方面，我想所有的产业园区应该在“十四五”期间都应加以重视。

2. 加快构筑现代产业体系

在打造产业体系和建立现代化经济体系方面，从产业方面如何来着力，特别要深化的是产业和数字化的这种关系，一个方面发展数字产业，另一方面就是产业数字化如何来着力。

3. 打造升级版创新创业生态

培育升级版的创新创业的生态体系。我想需要将场景培育、场景建设、新基建等方面作为一个重点，或者是作为一个关注点。

4. 培育创新型市场主体

培育市场主体、初创企业、科技性中小企业、高企，或者是一些龙头企业，以及如何实现大中小企业的发展。

5. 打造国内国际双循环链接高地

在这方面，我们园区下一步一方面是辐射带动，另一方面就是如何围绕着国家的区域战略园区间配合起来，在整个产业链发展起来，形成创新共同体的同时，进一步在整合全球资源和外部循环方面占领高地。

6. 建设绿色智慧园区

下一步园区如何在“宜创、宜业、宜居”三个宜方面下功夫，如何在数字社区、数字园区、绿色发展、土地节约利用等方面着力，这是园区发展需要重点关注的。

7. 深化制度创新与管理体制改革

在制度建设、政策先行先试以及治理模式的探讨下，制度创新与管理体制改革也是我们要考量，要关注，要去主动实践的。