云南省科技厅关于印发 “十三五”科技扶贫工作的实施意见的通知

各州、市科技局，滇中新区管委会科技管理部门，有关高校院所：

为贯彻落实全省扶贫开发工作会议和《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》、《科技部关于印发科技扶贫精准脱贫实施意见的通知》精神，充分发挥科技创新对精准扶贫和精准脱贫的支撑和引领作用，省科技厅制定了《云南省科技厅关于“十三五”科技扶贫工作的实施意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。请于每年11月30日前将年度实施落实情况报省科技厅。

                       云南省科学技术厅

                        2016年9月18日

云南省科技厅关于“十三五”科技扶贫工作的实施意见

为贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》的安排部署，实施创新驱动发展战略，建立和完善精准科技扶贫体系，动员广大科技人员和各种科技资源聚焦精准扶贫、精准脱贫，支撑引领贫困地区经济社会可持续全面发展和脱贫致富，现提出“十三五”科技扶贫工作实施意见。

一、总体要求

全省科技系统要牢固树立高度的政治责任感和使命感，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将科技扶贫作为当前和今后一段时期的重要工作切实抓紧抓好。州市、县（市、区）科技管理部门要立足本地扶贫攻坚总体规划和目标，按照全省的工作部署，围绕构建和完善科技扶贫服务体系的中心任务，制定科技扶贫总体方案和年度计划，细化落实具体举措，做到责任落实到位、政策落实到位、工作落实到位。要充分调动各类科技资源和人才团队的积极性，鼓励企业参与，实施产学研结合，按照“公司+基地+农户”的运作模式，加强农业科技成果转化及产业化，努力做好全省贫困地区科技扶贫示范，推动和促进精准扶贫和精准脱贫。

二、基本原则

（一）依靠人才，智力扶贫。依托高校、科研院所和技术推广服务机构的力量，充分发挥“三区”人才和科技特派员的作用，加强各类农村实用技术培训；以“科技入滇”、“滇沪科技合作”为抓手，引进省外人才智力到云南创新创业，将当地资源优势转化为经济优势，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。

（二）转化成果，技术扶贫。以市场为导向，发挥当地自然资源优势，围绕产业发展的技术需求，组织实施一批产学研相结合的科技成果转化项目，建立各地的科技扶贫示范样板基地，做给农民看、带着农民干，提升贫困地区产业竞争力，带动贫困地区经济发展和农民增收。

（三）培育主体，产业扶贫。在贫困地区实施科技扶贫计划项目，培育和支持农业龙头企业、农村经济合作组织、家庭农场、种养大户，扶持一批能促进农民脱贫致富的区域性产业技术创新战略联盟，以生产经营主体带动贫困农户，按照“公司+基地+农户”的模式，使贫困地区经济走向良性循环发展的轨道，为实现精准扶贫和脱贫做出样板和示范。

三、工作目标

深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。发挥科技和人才的支撑作用，组织各级各类科技特派员，“三区”人才和科技人员到广大贫困地区进行科技扶贫，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。到2020年，支持引导1万名以上的科技人员在集中连片特殊困难地区开展科技创业和科技服务，为集中连片特殊困难地区培训10万名左右乡土人才；

围绕广大贫困地区特色产业发展，示范推广粮食作物、经济作物、中药材和畜禽新品种（系）100个、转化科技成果100项；

支持培育建设国家和省级农业科技园区30个，建设星创天地等科技企业孵化器30个，建立一批产业技术创新战略联盟，支持有条件的县建设科技成果转化示范县和科技成果转化服务机构；

新增高新技术企业、创新型试点企业、农业科技示范园、农产品深加工科技型企业、优质种业基地、科技型农村经济合作组织、科技型中小企业500户；

支持一批“互联网+高原特色农业”项目，依托国家农村信息化示范省建设，强化农业大数据中心和基层服务站点服务高原特色农业发展的各种功能，发展农产品电商，开展农村电商培训。

依托各类科普活动和科技项目，培训新型农民50万人次。

引导省内外、国内相关高校院所到云南贫困地区开展科技扶贫的试点和示范，培育和建立一批院士（专家）工作站，为贫困地区工业、农业和社会发展领域科技进步提供智力支持和保障。 

四、主要任务

创新扶贫方式，加强贫困地区科技成果转化应用的力度，结合实际，以不同的模式实施科技扶贫。主要类型包括：一是龙头企业带动型。加大省级高新技术企业、创新型试点企业、农业科技园区、农业科技示范园、农村经济合作组织和科技型中小企业的培育力度，以市场为导向、以企业为龙头，结合当地实际，开发前景良好、能联系千家万户的特色支柱产业，扶持农村电子商务平台建设，为依靠产业发展引领贫困地区农户脱贫做出典型示范。二是适用技术组装配套辐射型。组织高等学校、科研院所，针对贫困地区产业发展和农民需求，组装配套促进农民增收致富的适用技术在广大贫困地区进行试验、示范、辐射和推广，让农民从中受益。三是科技增收致富培训示范型。强化对农户的科技培训，扶持和培养一大批科技致富能手和科技示范专业户，带着农民干、做给农民看，示范带动广大农户依靠科技发展生产，提高他们增收致富和自我脱贫的能力。

（一）建立科技扶贫示范样板。有贫困县的州市科技管理部门，要结合当地党委政府确定的扶贫工作任务制定本地区科技扶贫总体实施方案和分年度工作计划。每个州市应建立3-6个科技扶贫示范村，一批科技扶贫示范户。要确定每个示范村、每个示范户科技帮扶管理人员和技术人员，明确年度帮扶具体目标任务，以点带面，推进科技扶贫工作。

（二）推进贫困地区人才队伍建设。认真落实《国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度若干意见》，以科技扶贫工作需求为导向，以“三区”人才计划为抓手，组织各级各类科技特派员，“三区”人才和科技人员深入精准扶贫一线创业和开展科技服务，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。

（三）推广应用科技成果。有关高校、院所要主动投身科技扶贫主战场，认真研究贫困地区产业发展科技需求，遴选一批新品种、新产品、新技术等先进适用科技成果在贫困地区进行转化推广，各级科技管理部门应探索以政府补助、购买等多种方式对科技成果转化进行扶持，以科技项目为载体，掀起科技成果转化高潮，提升贫困地区产业技术水平，提高高原特色农业产业综合效益和产业竞争力。

（四）发挥新型生产经营主体作用。整合各类科技资源，在贫困地区继续大力培育高新技术企业、创新型试点企业、农业科技示范园、农产品深加工科技型企业、优质种业基地、科技型农村经济合作组织、科技型中小企业等主体，以科技项目为纽带，引导和发挥他们在精准扶贫中的重要作用，包括基地建设带动农民增收、吸纳贫困人口就业、贫困农户以土地入股、技术服务和农产品收购等。

（五）打造创业载体。扶持农业科技园区、农业科技示范园，推动高校、科研机构与园区、科技型企业建立长效合作机制。推动建设一批星创天地、众创空间等农村版企业孵化机构，为返乡农民工、乡土能人、大学生、退役军人创业创造良好环境，探索创业扶贫新路子。

（六）全面完成定点扶贫任务。各级科技管理部门、有关单位要充分认识扶贫攻坚的重要性，既要发挥好行业扶贫作用，也要配置优势资源，千方百计完成各级党委政府安排各单位的包村包户扶贫任务，为全省贫困地区如期脱贫打下坚实基础。

（七）把重点地区重点人群扶贫摆在突出优先位置。要按照省委省政府要求，把怒江州整州推进、农业科技进藏区、镇彝威革命老区、边境地区、直过民族等重点地区和重点人群放在科技扶贫工作的优先位置，在人才、项目、资金安排上给予更多倾斜。

五、保障措施

一是加强组织领导。省科技厅成立科技扶贫工作领导小组，由厅主要负责同志为组长，厅分管领导为副组长，有关处室主要负责同志为成员，加强对科技扶贫工作的领导和组织协调；各州市科技管理部门要建立科技扶贫工作组织领导机构，定职责、定目标、定措施、定任务，广泛深入调研，制定好科技扶贫总方案和年度计划，并做好各项工作的督促、落实和检查。

二是要加大投入。省科技厅改革涉农科技计划项目及经费管理方式，给州市确定农业科技项目更大自主权。各州市科技局要加大科技扶贫的工作力度，项目资金安排在同等条件下向贫困地区倾斜。整合各类资源并形成合力，每个科技扶贫示范村投入各级科技经费不低于30万元，以贫困地区科技成果转化和产业化开发示范作为重要抓手，加大人力、物力和政策的投入，切实抓出成效。

三是充分发挥科技人员的积极性和创造性。结合国家 “三区”人才专项计划，支持科技人员带项目、资金和技术到贫困地区，开展科技帮扶。通过实施驻村帮扶、实地指导、技术培训，以及新品种、新技术推广等多种形式，切实帮助贫困地区解决生产中的技术问题，以发挥科技人员在精准扶贫中的关键作用。

四是创新扶贫工作方法和机制。各地要围绕扶贫目标，充分发挥科技系统人才、成果和联系广泛的优势，创新扶贫工作方法，形成各方参与、各表其功的机制。探索委托专业机构开展科技扶贫等新方式，调动各方力量、发挥各自优势参与精准扶贫，形成典型引领、示范带动的科技扶贫新格局。

五是上下联动支持科技扶贫。要努力提升贫困地区科技创新能力，在高新技术企业培育，农业科技园区、工程技术研究中心、星创天地、科技企业孵化器、生产力促进中心、技术转移服务机构等科技创新服务机构和平台建设等方面，各级科技管理部门要上下联动合力支持。

六是要加强宣传。各地要全面掌握科技扶贫工作动态信息，及时宣传科技扶贫工作的新进展、新成效、新做法、新经验和先进典型，对在科技扶贫工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰，大力宣传科技在扶贫工作中的重要作用，为全省扶贫攻坚和精准脱贫做出示范。