东北振兴“十四五”方案重磅发布，改善营商环境是关键

9月13日，一则《东北全面振兴“十四五”实施方案》（《方案》）重磅发布。

按照《方案》，东北三省及内蒙各级政府要提高对东北全面振兴重要性、紧迫性的认识，加强组织领导，完善工作机制，深化改革开放，强化政策保障，优化营商环境，推动实施一批对东北全面振兴具有全局性影响的重点项目和重大改革举措，着力增强内生发展动力，确保《方案》各项目标任务如期实现。

这并不是近年来首次提出东北振兴，以东北为代表的北方经济，近年来增速慢于以广东、浙江、上海等地区为代表的南方经济。为此，2018年底，中共中央国务院出台的《关于建立更加有效的区域发展新机制的意见》中，提出协调南北方区域发展新格局，这也是关于南北方定位首次出现在重要的政策文件中。

在中国改革发展研究院院长、东北振兴研究院的院长迟福林看来，当前，东北结构调整很大的是市场主体问题。国有经济布局和国有企业改革，民营经济的比重和民营经济对经济增长贡献率在东北都是相当突出的问题，由于这些问题，东北下一阶段以改革开放为重点，改善营商环境的任务非常艰巨。

“当前，传统的一些区域政策或者是区域规划要做一些优化和调整。要构建统筹国内国际、协调南方北方的区域发展新格局。在考虑区域发展战略和区域发展政策的时候要重新审视，才能总体走向更加的平衡。”在中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院、中诚信国际信用评级有限责任公司联合主办的CMF宏观经济热点问题研讨会上，中国人民大学国家发展与战略研究院副教授刘晓光表示。

“在全球金融危机后，外部环境发生深刻变化的一个背景下，不同地区适变、应变和求变能力存在差异的反应，在接下来一段时间内‘变’是永恒的，未来的格局一定还会出现新的一些调整。”国家发改委城市和小城镇改革中心史育龙表示。

开启东北振兴

从以国内大循环为主体的新发展格局来看，当前是一个新的机遇。

“东北下一步重在结构调整和结构性改革。这种新的基于要求持续推进市场化改革，改善营商环境，从而能够承接产业转移，吸引人才和人口，还要打破行政壁垒，加快培育地方新增长极。”迟福林表示。

在他看来，现在进入新的发展阶段，区域协调发展成为国家的重大发展战略之一，这个重大发展战略之一首先把国内扩大内需作为战略中的重点，在扩大内需的过程中，南北优势可以互补，比如建立各自优势统一的市场，分工有所不同。

在这个背景下鼓励各个地方基于资源优势、地缘优势和发展优势，发挥优势为重点的区域合理布局。现在南方的发展在双循环中毫无疑问起到了领头羊的作用，起到了火车头的作用，这样区域协调发展才有了一个新的特点。

“当前南北经济分化不会对构建新发展格局产生根本性的负面影响。新发展格局的关键在于经济循环畅通无阻，经济循环需要的各种要素的组合，在生产、分配、流通、消费各个环节的有机衔接是能够实现循环的流转。在这个过程中，全国统一的大市场是畅通全国大循环的一个重要基础。”史育龙表示。

在史育龙看来，当前，北方地区在发展模式上的探索均是在转型过程中，实际上是在各自寻找自己最好发展模式，最终可能是东北、西南、西北、华北、中部六省会探索出各自能够最大限度的体现自己的比较优势，以比较优势形成优势互补的格局，这种差异性基础上的优势互补正好是国内循环和国内国际双循环相互促进的新格局的重要支撑因素。

发挥各地优势互补

随着我国进入新发展阶段，能源安全新战略特别是碳中和目标的实施，对北方的影响正在发挥。

在中国区域与科学协会会长，中国社科院生态文明研究所党委书记杨开忠看来，北方是可再生能源风能、太阳能(8.630, -0.39, -4.32%)的资源禀赋的丰富点，发展机遇并不少。国家可以加强在内蒙、东北的再生能源战略布局，甚至可以探索“可再生能源经济特区”，这样对平衡南北方发展和实现双碳目标都非常重要，特别对实现碳中和目标具有基础性的意义。

北方风能太阳能的禀赋潜力和优势，这将导致北方的风能太阳能等可再生能源经济的兴盛。

中国人民大学经济研究所联席所长毛振华也认为，各地战略分工不同，比如东北地区是粮仓，这是不可替代的，强调发挥各自优势，从而形成中国经济总体优势，在市场竞争和互补中形成新格局。

“在未来的安排里，有一些补短板的地方，像东北地区条件资源好，铁路、制造业的基础也很不错，怎样在这些地方补短板，把市场因素结合在一起，在机制体制上做进一步改革，至关重要。北方地区的短板，最重要的是东北地区，东北地区发展如果能够加快，整个北方地区的比重就会显著上升。”毛振华表示。

为此，迟福林建议，东北要从维护国家国防粮食生态能源产业安全的角度来思考东北全面深化改革开放和产业布局的问题。例如，通过适时主动融入东北经济一体化形成新的开放的一些布局和局部的突破；比如，形成东北经济大连-沈阳-长春-哈尔滨四个城市为主体，形成东北城市一体化的布局，调整优化以央企为重点的国有经济布局以服从于东北整个经济布局。

形成“以南带北”新格局

在杨开忠看来，在中央决定设立北京证券交易所之后，北方相对于南方的制度性差别，现在最主要的体现之一就是北方没有自由贸易港。国家改革开放战略性布局，自由贸易港必不可少。同时，应强化一流的科教中心在北方的战略布局。

“京津冀地区，黄河下游地区，东北地区等北方新旧动能转化的重点，已经开始从辞旧转向迎新。过去七八年，尤其是2013年到2020年，基本上北方都经历的是辞旧，新的没有跟上来，现在进入新阶段，正从辞旧转向迎新。北京刚刚宣布证券交易所、雄安新区、北京副中心、济南新旧动能转化的起步区，这是进入新发展阶段党中央、国务院批复的第一个新区，等一批新动能和增长极。特别是北京证券交易所的设立，将在相当程度上扭转北方融资环境相对不利的局面，更好的助力北方经济，特别是北方知识密集型民营经济的创新发展。”杨开忠表示。

事实上，在“百年未有之大变局”的大框架下，我国正追求在稳定基础之上的高效内循环。

迟福林建议，应把东北地区的振兴放到更高的条件下看。东北地区的条件很好，历史上也是中国经济的一个“火车头”，怎么搞好东北地区是值得研究的问题。

而在国家支持下，下一步将形成“以南带北”的区域发展新格局，将北方的土地资源技术劳动力等优势与南方的资本、科技创新能力等结合，实现南北之间的产业和经济的互补。国家加大对北部地区尤其是东北的基础设施和产业发展的政策和财力支持力度，这对于新阶段解决南北差距扩大问题有着重要的作用。