贾敬敦：坚持又“高”又“新”，书写高质量发展精彩篇章

今年1-8月，169家国家高新区实现营业收入29.5万亿元，同比增长21.9%；全国规模以上工业高新技术企业数量超过10.1万家，营业收入和利润总额分别占全国规模以上工业企业的33.4%、40.3%。截至9月20日，全国登记技术合同347748项，技术市场成交额20719.8亿元，同比分别增长33.4%和45.6%，技术合同交易总量延续增长态势……今年前三季度，一组亮眼的成绩单显示了高新技术产业化发展的大好局面。

今年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之年。面对国际环境不稳定、不确定因素较多的复杂局面，如何进一步坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，打造高质量发展动力源？国家高新区如何为创新驱动发展提供示范？如何实现高质量发展并为国民经济的高质量发展提供先行样板？

近日，科技部火炬中心主任贾敬敦在接受本报记者专访时表示，党的十九届六中全会强调，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面深化改革开放，促进共同富裕，推进科技自立自强。在科技部的推动下，在新阶段，要以改革和创新的思路，进一步推动我国高新技术产业化工作提质增效，加快推进技术要素市场化配置，持续优化创新创业创造生态，着力提升企业技术创新能力，扎实推进国家高新区高质量发展，显著增强科技创新对我国现代化经济体系建设的支撑和保障作用。

科技创新创业活力持续释放

贾敬敦：科技创新创业为国家经济的高质量发展提供了重要动力。今年前三季度，科技创业孵化载体服务功能不断提升，孵化器、众创空间等共同构成科技创新创业服务支撑体系，推动科技创新服务深度专业化、市场化、资本化，政策传导、稳就业功能进一步提升，双创活力持续迸发，企业创新能力不断增强，推动创新创业不断升级。

科技创新载体服务能力持续提高，科技创新创业持续活跃。今年前三季度，统计监测的1692家国家备案众创空间服务创业团队4.6万个，吸纳新入驻团队超过7600个；统计监测的1093家国家级科技企业孵化器在孵企业总计9.1万家，新增企业8964家。1692家国家备案众创空间帮助1263家创业团队及1007家初创企业获得投融资，总金额约80.8亿元。1093家国家级孵化器累计帮助在孵企业获得投融资312.6亿元，平均每家孵化器帮助企业获得投融资2859.8万元。

科技创业孵化载体不断提高服务精准化能力。统计监测的1692家国家备案众创空间为创业团队和初创企业减免房租共计2.1亿元，1093家国家级科技企业孵化器为在孵企业减免房租总计3.7亿元，103家国家大学科技园为在孵企业减免房租3806.7万元，通过政策传导有效降低科技创业成本，助力企业缓解压力，为帮助科创企业渡过疫情难关提供有效支持。

创业带动就业效果明显。今年前三季度，统计监测的1692家众创空间累计开展创新创业活动1.8万次，高于去年同期，吸纳就业43.7万人，其中应届大学生6.4万人，占比约14.7%。统计监测的1093家孵化器累计开展活动1.5万次，支持大学生创办企业7333家，吸纳就业123.8万人，其中应届生6.9万人。统计监测的103家国家大学科技园创业企业吸引从业人员9.3万人，其中应届生毕业人数6764人，帮助师生自办企业2702家，各类科技创新载体持续有效发挥创业带动就业功能。

贾敬敦：近年来，火炬中心积极推动科技创新创业与实体经济深度融合，不断优化创新创业生态，深化创新创业国际合作，进一步聚焦国家战略需求，加快培育具备产业竞争力的硬科技企业，推动形成以企业为主体、市场为导向的“研发-转化-孵化-产业化”融通链条，打造更高能级的科技创新创业创造生态，为我国科技自立自强作出更大贡献。

推进国家火炬创业学院建设。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略区域的国家高新区，推动布局建设国家火炬创业学院，以“培训+孵化”为核心，引入主动深度孵化机制，强化专业培训体系，建立高层次科技创业孵化平台，培养一批高层次科技创业人才，深度孵化一批硬科技创业项目，努力培育一批具备全球竞争力的硬科技企业。

推动城市创新街区发展。在具备条件的城市街区、高校周边及国家高新区内，布局建设一批创新街区，有效集聚各类创新创业服务机构和企业主体，打造城市内的“无边科技园”，促进提高创新要素的流通配置效率，显著提升科技创业的活力与质量。

提升创业孵化机构专业化服务能力。推进科技创新创业服务标准化体系建设，开展国家级科技企业孵化器、众创空间的认定备案和考核评价工作，做好科技创业孵化机构税收优惠政策的评估、完善和延续工作，在重点领域推进产业孵化器和加速器建设，启动“十四五”科技创业孵化机构发展规划编制，引导创业孵化行业高质量发展。扎实推进打造特色载体推动中小企业“双创”升级工作。继续实施“科技创业带动高质量就业行动”，引导国家高新区、高新技术企业等开发科研助理岗位，积极吸纳高校毕业生就业。

此外，推动国际创新创业合作。落实“一带一路”科技创新行动计划及科技园区合作任务，搭建和完善政府间创新创业合作框架，促进创新园区及创业载体开展国际合作。指导和支持国家高新区组织一系列技术新、水平高、影响广的跨境创新创业赛事，促进创新要素跨境流动，提升我国科技创新创业质量。

贾敬敦：技术市场是国家创新体系的重要组成部分，也是我国市场经济体系的重要组成部分。中共中央国务院在《关于加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中提出，要加快发展技术要素市场，构建高标准市场体系，创新科技成果转化机制，为实现高水平科技自立自强和经济高质量发展提供支撑。

进入“十三五”，技术市场的制度体系逐步完善，形成了以《科技进步法》《促进科技成果转化法》《民法典》《专利法》等相关法律、部门规章以及地方技术市场管理条例为主要框架的制度体系。为引导企业自主创新和科技成果转化应用，国家有关部门相继出台了对从事技术开发和技术转让减免增值税，以及对从事技术转让减免所得税的优惠政策，建立了技术合同认定登记制度，保障税收优惠政策的落地落实。科技成果“三权”改革进一步完善了技术市场制度体系，为加速科技成果转化提供了重要的制度保障。

技术市场的管理服务体系日益健全，形成了国家、省、市、县四级技术市场管理体系，技术合同登记和科技成果登记工作稳步开展，建立了较为完整的统计指标体系，实现了对技术市场的运行监测和对科技成果转化情况的统计分析。形成了以国家技术转移机构为骨干、以国家技术转移区域中心为枢纽、以技术（产权）交易所为交汇的技术转移服务体系，为加速技术要素跨区域流动和高效率配置，促进科技成果落地转化发挥了重要作用。

技术市场的快速发展带动了技术市场交易的持续活跃。今年，全国技术合同交易总量延续增长态势。据统计，截至2021年9月20日，共登记技术合同347748项，成交额为20719.8亿元，同比分别增长33.4%和45.6%。

按交易主体类型统计，企业法人占据技术交易主体地位，输出技术合同235021项，成交额为19333.7亿元，占全国技术合同成交总额的93.3%；科研机构输出技术合同明显增长，输出技术合同37855项，成交额为620.5亿元，同比增长32.2%。

按技术领域统计，成交额居前三位的分别为电子信息、城市建设与社会发展和先进制造领域。其中，电子信息技术合同成交额持续保持领先地位，为4959.3亿元，同比增长39.4%；城市建设与社会发展领域技术合同成交额为4188.6亿元，同比增长63.4%；先进制造领域技术合同成交额为2870.9亿元，同比增长55.6%。

贾敬敦：当前，我国经济由高速增长转向高质量发展，技术市场亟需加速推进技术要素市场化配置改革，促进科技成果转化提质增效，建设现代技术要素市场。首先，要持续开展技术市场战略与政策研究，探索社会主义市场经济体制下技术、资本、人才、数据要素的融合机制，创新政府管理与服务方式，探索建立符合我国经济高质量发展要求的技术交易制度。二是进一步健全现代技术市场体系，推动中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所探索技术要素流通配置和科技成果转化的新模式；优化国家技术转移体系布局，推动国家战略区域建设国家技术转移区域中心；加强专业化、市场化、社会化技术转移机构建设，提升技术转移服务效能。三是持续加强技术转移专业人员能力等级培训，引导国家技术转移人才培养基地高质量发展。四是加强技术市场运行监测，建设运行全国技术合同管理与服务系统，形成高质量数据分析报告，支撑国务院经济形势分析。五是健全科技成果常态化路演机制，联合深圳证券交易所继续办好“火炬科技成果直通车”，建立“高校院所+企业+投资机构+服务机构+政府”的五方合作机制，推动高质量科技成果与企业需求精准对接。同时，继续组织开展中国创新挑战赛，探索“揭榜挂帅”等新型项目组织方式，促进技术需求与技术供给精准对接。

贾敬敦：今年前三季度，高新技术企业总体运行良好，效益指标普遍好于全国水平，高质量知识产权产出保持较快增长态势，对经济的正向拉动作用成效显著，有助于进一步推动创新驱动发展。

目前，全国27.8万家高新技术企业，占全国企业总量的0.6%，R&D经费投入1.33万亿元，超过全国企业R&D经费投入的70%。今年以来，高新技术企业以促进知识产权与经济社会发展良性融合为核心，不断加强知识产权高质量发展。根据国家知识产权局数据，截至今年9月底，高企拥有有效专利总量561.7万件，同比增长15.8%，其中有效发明专利112.7万件，同比增长20.1%。

此外，规模以上工业高企良性增长优势持续扩大。根据国家统计局数据，今年1-8月全国规模以上工业高企数量超过10.1万家，以占全国规模以上工业企业总体的25.1%的比重，拥有37.3%的资产总计，实现了33.4%的营业收入和40.3%的利润总额。

从行业、地区发展看，今年1-8月，30个省份规模以上工业高企营业收入较去年同期实现正增长，且增幅全部超过10%，其中25个省份营收增幅超过20%。1-8月，规模以上工业高企在41个行业大类中有32个行业利润总额同比增加。

此外，随着国内疫情防控形势趋于稳定，服务业高企持续快速恢复，营业收入及利润总额保持快速增长。根据国家统计局数据，今年1-8月，规模以上服务业高企营业收入增速23.0%，两年平均增速14.0%，两年平均增速高出全国规模以上服务业企业3.3个百分点。今年1-8月，规模以上服务业高企利润总额增速16.8%，两年平均增速7.8%，两年平均增速高出全国规模以上服务业企业5.7个百分点。

贾敬敦：所谓“强链”，就是进一步锻造长板，让长板变得越来越长，增强发展“主动权”；所谓“补链”，就是补齐短板和弱项，确保关键时候不“掉链子”。

积极推动建设创新型产业集群，是强链补链的一个强有力举措。面向国家战略需求，具备条件的地方加快布局建设创新型产业集群，引导支持集群内企业联合开展产业共性技术研发、产业链创新合作，促进大中小企业融通发展，提升我国重点产业发展质量和产业链自主可控性。扎实开展创新型产业集群统计评价，促进创新型产业集群高质量发展。

同时，优化布局火炬特色产业基地和软件产业基地。面向地方产业发展优势和创新需求，优化布局和推进建设火炬特色产业基地、软件产业基地，有力支撑县域创新驱动发展，培育区域经济发展新动能，促进特色产业转型升级，支撑地方优化产业体系和提升经济发展质量。

“十四五”规划纲要提出，要前瞻谋划未来产业。未来产业代表着一个国家科技创新和经济社会的发展方向， 火炬中心将瞄准类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿领域，推动具备条件的国家高新区探索建设未来产业创新示范园区，建立面向未来产业领域的研发平台，组织实施未来产业孵化与加速计划，提供未来产业应用场景，持续推动并形成若干未来产业。

贾敬敦：科技股日益成为资本市场的主力军。截至今年9月底，高新技术企业在上交所主板、深交所主板市场公开发行股票占比43.9%、50.2%，在上交所科创板、深交所创业板公开发行股票占比95.0%、87.1%。截至今年9月底，341家科创板企业总市值5.0万亿元，其中324家高新技术企业总市值4.3万亿元。288家高新技术企业分属于战略性新兴产业的九大领域，其中以新一代信息技术产业的企业数量最多，共113家，占比34.9%。

科技企业获得金融机构持续支持。根据中国人民银行数据，截至今年8月底，51.1%的高新技术企业获得金融机构贷款支持，获贷率分别较1-2月和1-5月提高1.5个百分点和0.9个百分点，42.9%的科技型中小企业获贷，获贷率分别较1-2月和1-5月提高1.9个百分点和1.1个百分点。14.2万家高新技术企业获贷余额88687.7亿元，平均每家企业获得贷款支持6246.6万元，平均贷款余额较1-5月份增长84.9万元。科技型中小企业累计获贷金额突破1万亿元。资本市场为科技企业发展提供创新型金融服务，支持科技创新型企业拓宽融资渠道，助力高科技企业做强做优。

贾敬敦：北交所定位服务创新型中小企业，与定位硬科技的科创板和定位“三创四新”的创业板，形成差异化区分。

统计数据显示，首批81家上市公司中，高新技术企业占比超过91%，超过一半的企业是国家高新区培育成长起来的。其中，此次首次公开发行股票的10只新股全部为高新技术企业，71家精选层平移企业中，有38家企业位于国家高新区内，占比为53.5%。

贾敬敦：今年9月，科技部火炬中心与中国工商银行联合启动了科技金融创新服务“十百千万”专项行动，主动为国家高新区、高新技术企业、高新技术产业高质量发展进行金融赋能。专项行动着力构建直接融资与间接融资相匹配、相协调的科技金融体系，加快形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。“十百千万”专项行动可以说是完善支持科技创新体系的一个有力尝试。

下一步，火炬中心将在具备条件的国家高新区开展科技金融创新试点工作，全面落实科技部与相关金融机构签署的合作协议，以创新金融产品和完善服务模式为重点，以企业创新积分制为重要政策工具，促进政、产、银、资深度合作，加快实施一系列科技金融创新先行先试政策，探索推广知识产权证券化等新产品，打造全国科技金融创新发展样板，引导创新资本向试点高新区集聚，促进提升企业技术创新能力。

同时，实施“火炬-星企航科创行动”和科技型中小企业成长路线图计划3.0。深化与上海证券交易所战略合作，共同实施“火炬-星企航科创行动”，联合研究企业科创属性评价，启动科创板上市企业培育计划，建立科创板上市企业培育库，对科技初创企业提供全方位资源对接和辅导培训。深化与深圳证券交易所战略合作，推动技术市场与资本市场深度协同，启动实施科技型中小企业成长路线图计划3.0，依托中国高新区科技金融信息服务平台，搭建科技初创企业常态化融资路演平台，强化对科技初创企业增值服务。

此外，举办中国创新创业大赛也是一项非常重要的举措。目前，第十届中国创新创业大赛正在火热进行中。中国创新创业大赛按照“赛马场上选骏马，市场对接配资源”办赛理念，有效聚合领军企业、投资机构、商业银行及政府部门等各类主体支持科技初创企业，进一步激发全社会创新创业热情，打造具有全国影响力的科技“双创”服务品牌。参与实施科技部“颠覆性技术创新”重点专项，举办全国颠覆性技术专业赛，开放征集和发现重大颠覆性技术项目，向科技部项目库推荐入库并建立持续跟踪服务机制。（完）