湖北省招标投标领域营商环境优化研究

一

湖北省招标投标领域政策梳理

湖北省委、省政府高度重视营商环境，为优化招标投标领域营商环境，根据国家、各部委发布的一系列政策，结合湖北省本地情况，有针对性地发布了一些法规和规章和行政规范性文件。表1是湖北省近年发布的部分与招标投标相关的政策文件。

二

湖北省招标投标领域营商环境改革举措

湖北省营商环境评价中招标投标指标主要考察当地招标投标流程的规范性、市场主体参加招标投标活动的便利化水平、市场主体权益保障力度、投诉机制的完备性、电子化招标投标、采购效率和透明度、招标投标监管体制等情况。笔者梳理了部分湖北省招标投标领域营商环境的改革举措。

1．巴东县：构建综合监管体系

一是成立公共资源交易监管改革领导小组和县综合监管办公室，从相关单位抽调业务骨干在独立办公室集中办公，整合行业主管部门职能职责。二是投资开发了公共资源交易智慧监管平台，推动各部门信息互联共享，实现建设项目“全周期可视智能化、全过程留痕数字化、全链条档案电子化”。三是修订完善《巴东县公共资源交易联动监督管理办法》等规章制度，制定“双随机、一公开”检查计划，统筹综合监管、行政监督和司法机关等职能，形成监管合力。

2.长阳县：招标计划提前发布

一是“长阳公共资源交易信息网”设置“招标计划”发布专栏，明确项目法人（或招标人）为招标计划发布的责任主体。发布招标计划以投资主管部门审批核准为依据，招标计划发布时间尽量提前。二是建立“三双”联动机制。“双提醒”，即发展改革等部门在核准项目招标方式后，及时提醒项目法人发布招标计划，并将审批信息及时推送至县公共资源交易中心，县公共资源交易中心对没有及时发布招标计划的相关单位发出书面或电话提醒。“双监管”，即行政监督部门和综合监管机构协同监管。“双督办”，县政府督查室和县营商办对领导小组各成员单位履职情况进行督办。

3.东湖高新区：推行“一网通投”改革

东湖高新区依托国家市场监督管理总局创建的电子营业执照App，搭建了电子营业执照支撑电子招标投标前置系统，在政府采购电子交易系统嵌入上述电子营业执照模块，已实现了以电子营业执照替代传统CA数字证书，供应商凭线上免费申领的电子营业执照，就能在线完成招标投标各个环节。

4.沙洋县：试行“评定分离”改革

沙洋县公共资源交易监督管理局打造了“沙洋县工程建设招标投标‘评定分离’定标系统”，工程建设招标投标“评定分离”项目实现了全流程线上开标、评标、定标，“评定分离”改革覆盖全类型工程建设项目。

5.襄阳市：CA数字证书互认

襄阳市与湖北CA、上海CA、CFCA、颐信等四家数字证书服务商进行对接，实现了“一地办理、全省通用”，市场主体持一套CA锁在“省、市、县”三级交易系统实现交叉登录、加解密和电子印章互认。

三

湖北省招标投标领域营商环境存在的问题

笔者连续三年参与了湖北省营商环境评价，其间到40多个县（市、区）进行实地调研和座谈。调研发现，湖北省招标投标领域相关制度正逐步完善，各地在招标投标改革中争相进行了有益探索，但全流程电子化不完善、平台尚未互联互通、信用体系建设滞后、监管关系未理顺等问题依然存在。

1.全流程电子化有待完善

大部分县（市、区）已建设招标投标电子平台，实现了网上下载和提交招标文件、抽取评标专家、投标文件在线解密、远程异地在线评标、招标人或代理机构作出澄清、投标人提出申请异议和电子归档等环节在线处理，但在线签订合同、向中标人支付合同价款、向招标人提供发票和在线提出异议（投诉）并作出答复等环节尚未实现在线办理。CA数字证书在省内尚未实现兼容互认，市场主体在不同系统参与招标投标活动时，需要购买相应的CA数字证书，增加了投标企业成本。少数招标投标相关监管部门仍然停留在传统的线下监管方式，通过定期的执法检查和投诉举报线索进行查处，尚未实现招标投标线上全流程动态监控，对招标投标过程违法违规行为的处理不够及时有效。

2.平台尚未互联互通

大部分县（市、区）招标投标电子交易平台未与政府建立的投资项目在线审批监管平台、电子证照库平台实现互联互通、数据共享，无法获取项目审批信息、企业营业执照、资质证书等，不利于招标投标信息资源互联共享。

3.监管手段还有提升空间

部分县（市、区）尚未建立工程建设项目标后评估制度，后期履约验收支付监管不足。对招标代理机构及从业人员的动态监管机制不够完善，部分招标代理机构的从业人员缺乏关于招标代理业务的专业知识，对相应法律法规不熟悉，存在部分代理机构管理体制不够规范、从业人员业务素质参差不齐的情况。

4.信用体系建设较为滞后

诚信受奖、失信受罚的体制还不完善。信用体系建设方面主要依托湖北省公共资源交易信用信息平台对招标投标活动中的失信行为进行公开，与市场监督部门联合对失信主体实施惩戒，但实际工作中，极少将失信企业列入黑名单，对于招标投标活动中违法行为的惩治力度不够，未能起到应有的威慑作用。在守信激励方面，大多数县（市、区）尚未制定具体制度，在信用评价结果运用方面有待进一步提升。

5.监管关系尚未理顺

项目审批（核准、备案）主管部门在履行对招标投标活动的行政监督职责方面较为欠缺，还需进一步加强。大部分县（市、区）项目审批部门并未分配公共资源交易平台账号。招标投标监督管理涉及综合监管部门和行业主管部门，部分地区尚未发文明确行业主管部门对招标投标活动的行政监督职责，由于监管部门多、职能交叉、分散管理、各自为政、权责不够明确、监管部门力量不足等因素的存在，易形成职权冲突和推诿扯皮的现象，较难形成监管合力。

四

湖北省优化招标投标领域营商环境的建议

优化招标投标领域营商环境能促进招标投标当事人权责分配更加清晰合理、交易程序更加便捷、行政监督更加易行有效，有助于维护公平竞争秩序，保护市场主体合法权益，促进企业不断提升市场信誉和竞争能力，提升工程建设质量，提高公共资源配置效率。根据湖北省较多地区存在的共性问题，笔者提出以下建议。

1.推进全流程电子化交易

一些环节不能实现在线办理方面，应不断升级招标投标电子平台，力争实现在线签订合同、在线提供发票和在线提出异议（投诉）并作出答复等环节的线上办理。湖北省财政系统预算管理一体化系统正在逐步推广使用，建议与该系统联合，实现在线支付合同价款。CA数字证书互认方面，可借鉴襄阳市等先进地区经验，积极与CA数字证书服务商进行对接，实现CA数字证书兼容互认，进一步降低企业招标投标成本。某些地区尚未实现全流程动态监控方面，建议建立大数据分析系统，对于分数畸高畸低、低价投标等异常情况进行自动监测、智能分析，为监管评标过程提供详实的决策依据，保障招标投标活动的公平公正。

2.加强系统互联互通

推进招标投标电子交易平台与投资项目在线审批监管平台互联互通，在工程建设项目注册登记环节，一键获取招标项目的线上审批信息，从源头进行监管，保证交易数据的准确性。推进招标投标电子交易平台与电子证照库对接，扩大“一网通投”覆盖地区，进一步减材料，实现凡是能通过网络共享复用的材料，不要求市场主体重复提交。

3.健全全流程监管机制

标后评估方面，协调行业主管部门加强标后履约督查，对于社会影响大、群众关注度高的项目，可委托专家或第三方咨询机构，对项目整体进行评估，同时将评估结果与投标活动各方主体的动态管理、信用体系建设挂钩，并将标后评估工作情况和总体结果定期向社会公开。对代理机构及从业人员的监管方面，推行招标项目评价机制，将发生频率较高但达不到行政处罚的不规范代理行为纳入绩效评价，定期采取问卷调查、座谈等方式组织招标人、投标人、评标专家等各方对招标代理机构代理的项目工作情况及服务质量进行评价；鼓励地区行业协会研究制定招标代理机构和从业人员行为规范，发布行业自律公约，开展招标代理机构项目负责人和从业人员培训工作，加强对招标代理机构和从业人员行为的约束和管理。

4.推进信用体系建设

建议建立跨部门、跨行业、跨层级的统一信用管理机制，加强对各方主体诚信行为的检查、收集、审核、记录工作，以信用评价结果为基础，建立市场各方主体诚信档案，规范信用评价、信用信息发布和应用，综合运用公开曝光、不良记录、“黑名单”等多种手段，增加失信成本，限制失信者发展空间。探索建立招标投标守信激励机制，在政府采购、政府投资工程建设招标投标过程中探索设置信用准入制度，同等条件下优先选择信用较好的市场主体，在“评定分离”改革事项推广的过程中，将投标人信用作为定标因素之一。

5.理顺综合监管与行业监管之间的关系

根据各地实际情况，综合监管部门通过联合会商等方式，明确行政主管部门对招标投标活动的行政监督职责，联合多部门发文，并通过部门网站和公共资源交易服务平台向社会公开，形成行政监督的长效机制。关于部门之间监管重合的问题，可由综合监管部门组织联席会议，搭建沟通桥梁，改变各自为政的状态，实现部门之间的衔接和合作。建议向行业主管部门和项目审批部门分配公共资源交易平台账号，方便相关部门实时了解项目情况，督促相关单位更好地履行监督职责。

五

结语

近年来，湖北省高度重视营商环境的优化工作，建设工程招标投标领域已经进行了一系列改革，进一步提升了市场主体参与招标投标活动的便利度，促进了招标投标活动的公平公正公开，但由于监管体制等原因，湖北省招标投标领域依然存在一些问题，有待从根本制度等方面深化改革。营商环境没有最好，只有更好，优化湖北省招标投标领域营商环境依然大有可为。