[创头条政策月报]中小微企业红利持续扩大，知识产权成对外开放窗口

11月份，国家创新创业政策重点集中在两方面：一方面持续改善民营企业、小微企业营商环境，解决融资难、融资贵。另一方面，深化知识产权保护，完善中国对外开放空间布局。

11月1日，习近平在民营企业座谈会上指出，要通过减轻税费负担、拓宽融资途径、降低融资成本、营造公平竞争环境、构建亲清新型政商关系等政策措，大力支持民营企业发展壮大。

一个月以来，国家强化各部门在中小企业再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等方面的政策协调落实。设民营企业股权融资支持工具支持民企融资；出台加强投融资支持具体实施方案，明确实行投资补助、信贷融资、债券融资、完善配套4方面措施；降低失业保险费率，稳就业企业返还50%失业保险费；对科技企业孵化器、大学科技园和众创空间免征增值税……

知识产权保护方面，出台知识产权强国推进计划109项具体措施，提高知识产权审查质量和效率，加快知识产权高层次人才引进，严格知识产权犯罪罚处；修订《专利代理条例》，从专利代理执业准入、执业规范和服务监管等方面修改完善相关制度。

此外，国家还大力鼓励创新，设立科创板并试点注册制，加快建设资本市场服务基地；大力发展新一代人工智能产业；鼓励各地方设立创业启动基金，支持高校毕业生等群体创业创新；出台《促进大中小企业融通发展三年行动计划》，加强企业培育。

“双创”升级，是国家从上到下的重头戏。接下来，我们一起来了解一下11月份的政策环境吧。

地方政策统计

11月各地方政策热力图（不完全统计）

11月份创业政策比较多的地区有上海、山东、广东、安徽、浙江，据创头条统计，上海已连续三个月位居政策发布数量榜首。

而从11月发布的政策来看，上海正在聚焦建设具有全球影响力的科技创新中心，通过人才引进、科技创新，大力推动产业转型，打造国际化营商环境：

启动2019年度上海市优秀学术/技术带头人计划项目，为优秀学术、技术带头人提供为期3年的创业资助，资助额度为40万元，加强专家库管理，集成各类高层次人才，为上海科技发展提供服务；

出台“27条”民营企业促活意见，成立上市公司纾困基金100亿元，为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，将中小微企业政策性融资担保基金规模扩大至100亿元；

大力支持高新技术企业发展，对入库高新技术企业给予一次性20-200万元的支持，加大“科技创新券”和“四新券”使用力度，鼓励商业银行为高新技术企业提供主动授信，高新企业研发费用按75%比例加计扣除，高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限延长至十年，对创新成果转化项目按照实际承担项目经费25%-50%给予最高500万扶持金额，设立1782万元专项资金，助力产业转型升级；

出台企业上云行动计划，推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型。

可谓条条重磅，势不可挡。

11月关键词——中小微企业

中小微企业相关政策对比（不完全统计）

将11月份政策与此前做对比，可以看出过去一个月各地方中小微企业红利再创新高，其中科技型企业获利最大。

山东每年最高50万，用创新券给中小微企业和创客团队发补贴；广州出台19条金融举措，在信贷支持、融资渠道、配套金融、保障监督四个方面对民营企业给予支持，包括探索小微企业还贷周转金支持计划、扩大科技信贷风险补偿资金池规模等；上海出台“27条”，通过设立基金、信贷投放、融资担保、政府救助等措施，“三个100亿”缓解民营企业融资难融资贵；福建省出台科技型中小微企业贷款方案，破解科技型中小微企业融资难；江西成立100亿元国资发展基金，为民营企业纾困解难；河北石家庄发放200万元科技创新券，助力中小微企业科技创新……

11月政策评优

1.科技创新——山东：奖励重大科技创新项目，最高5000万

择优对国家科技重大专项和重点研发计划项目，给予最高1000万元经费资助，重大科技创新项目可获最高5000万元配套支持；

在科技创新方面，鼓励企业联合高校、科研单位共同实施产业关键核心技术攻关，符合条件的列入省重点研发计划予以立项，省科技资金按项目研发投入给予不高于50%的后补助支持；

到2020年实现大型企业研发机构全覆盖，建成100个以上产业公共服务平台和工业互联网平台，分别给予平台最高300万元奖励和1000万元贴息、奖补或股权投入；

对符合条件的小微企业创业担保贷款，按贷款基准利率的50%给予同期限最长2年贴息，对个人贷款按2年全额贴息执行，在2020年底前，对金融机构向小微企业发放小额贷款取得的利息收入免征增值税；

2.服务人才——江苏泰州：80条聚才新政积聚新动能

支持行业骨干企业共建产业技术创新联盟，对企业牵头组建国家级、省级产业技术创新战略联盟的给予100万元、50万元奖励；

设立3000万元产学研合作专项资金，促进平台建设，鼓励开展产学研活动；

全职引进的博士研究生、正高职称人员、国务院特贴专家、国家“万人计划”、两院院士等高层次人才，可享15～100万元的安家补贴和为期2年的2～10万元/年的生活补贴；

推出高层次人才“学额奖励”制度，符合条件的高层次人才子女，可享优质教育资源；

国家“万人计划”等高层次人才可享市级重点医疗保健待遇，开通就医“绿色通道”。

3.服务企业——广州开发区：《民营及中小企业18条》破解民企发展困局

“落实“3个百亿”解决融资难融资贵。重奖风投机构投放资金，设立了“3个风险池”，采取“投保贷奖补”——统筹300亿元产业投资基金，设立100亿元民营企业发展基金，实施民营及中小企业融资300亿计划，全面激发资本市场活力；

打造“不收费、无费区”减轻企业税费负担。停征(免征)涉企行政事业收费；推行企业全生命周期免费服务；实现通关环境全国最优，降低企业通关查验合规成本，货物24小时全天候通关，给予中欧班列、集装箱多式联运企业经营补贴；

实施企业成长“巨人工程”。每年建100万平方米加速器；支持“个转企”“小升规”“规改股、股上市”，支持企业跨地区、跨行业、跨国兼并重组，给予企业产品出口保险补贴。

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