国家质量兴农战略规划印发 至2022年拟培育新型职业农民超500万人

2月11日，农业农村部、发改委等七部门联合印发《国家质量兴农战略规划(2018—2022年)》(下称《规划》)，《规划》分阶段制定了到2022年和到2035年的质量兴农发展目标，提出了包括加快农业绿色发展、推进农业全程标准化、促进农业全产业链融合、培育提升农业品牌、提高农产品质量安全水平、强化农业科技创新、建设高素质农业人才队伍等七个方面重点任务。

目标：培育新型职业农民500万人以上 

《规划》指出，到2022年基本建立质量兴农制度框架，高素质农民队伍不断壮大，培育新型职业农民500万人以上，高中以上文化程度职业农民占比达到35%。到2022年，质量兴农制度框架基本建立，初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竟争力强，农业高质量发展取得显著成效。

产品质量高具体指，优质农产品供给数量大幅提升，口感更好、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明，有效满足个性化、多样化、高品质的消费需求，农产品供需在高水平上实现均衡发展。农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上，绿色、有机、地理标志、良好农业规范农产品认证登记数量年均增长6%。

产业效益高具体指，一二三产业深度融合，农业多种功能进一步挖掘，农业分工更优化、业态更多元，低碳循环发展水平明显提升，农业増值空间不断拓展。规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5：1，畜禽养殖规模化率达到66%，水产健康养殖示范面积比重达到65%生产效率高。农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高，农业劳动生产率达到5.5万元／人，土地产出率达到4000元／亩，农作物耕种收综合机械化率达71%，农田灌溉水有效利用系数达到0.56，主要农作物化肥、农药利用率达到41%。

经营者素质高具体指，爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍不断壮大，专业化、年轻化的新型职业农民比重大幅提升，新型经营主体、社会化服务组织更加规范，对质量兴农的示范带动作用不断增强。培育新型职业农民500万人以上，高中以上文化程度职业农民占比达到35%；县级以上示范家庭农场、国家农民专业合作社示范社认定数量分别达到100000家、10000家。

国际竞争力强具体指，国内农产品品质和农业生产服务比较优势明显提高，统筹利用两种资源、两个市场能力进一步増强。培育形成一批具有国际竞争力的大粮商和跨国涉农企业集团，农业“走出去”步伐加快，农产品出口额年均増长3%，到2035年、质量兴农制度体系更加完善，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，农业质量效益和竟争力大幅提升，农业高质量发展取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

任务：培育新产业新业态 壮大新型职业农民队伍 

《规划》提出，调整完善农业生产力布局。立足匹配水土资源，落实主体功能定位，明确优化发展区、适度发展区、保护发展区，实现保供给和保生态有机统一。加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，实施两区“建管护”工程，2022年完成9亿亩粮食生产功能区、2.3亿亩重要农产品生产保护区建设任务。持续创建特色农产品优势区，充分发挥示范引领作用，2022年特色农产品优势区达到300个以上。优化生猪养殖布局，引导畜禽养殖向环境容量大的地区转移，加快北方农牧交错带肉牛肉羊产业发展，巩固发展奶牛优势产区，打造我国黄金奶源带。与国土空间规划有效衔接，依法制定出台养殖水城滩涂规划，在确定水城滩涂承载力和环境容量基础上，合理划定水产养:殖区、布局限养区、明确禁养区压减内陆和近海捕捞强度，科学划定江河湖海限捕禁捕区域，在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕.建设海洋牧场和渔港经济区，打造海外渔业综合服务基地。

引进转化国际先进农业标准。加快国内外标准全面接轨，实施“一带一路”农业标准互认协同工程，在适宜地区全面转化推广国际先进农业标准，推动内外销产品“同线同标同质”，加快推动我国农产品质量达到国际先进水平。强化国际标准专业化技术专家队伍建设，深入参与国际食品法典委员会、《国际植保公约》等机制下的涉农国际标准规则制定和转化运用。支持企业申请国际通行的农产品认证，促进政府间标准互认合作。

培育新产业新业态。推动科技、教育、人文等元素融入农业，发展共享农庄、体验农场、创意农业和特色文化产业等新业态。推广分享农业、众筹农业等基于互联网的新型农业产业模式，汇集线上线下资源，推动生产者、消费者、服务者的多维度深层次对接.大力发展农业生产租赁业，探索建立托管经营等多元化农业服务业.实施休闲农业和乡村旅游精品工程，深入发掘农业农村的生态酒养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，建设一批美丽休闲乡村，乡村民宿等精品项目，到2022年休闲农业和乡村旅游接待游客突破32亿人次。实施农耕文化传承保护工程，开展农业文化遗产发掘认定，组建遗产数据库，建立信息监测和调查评估制度，探索农业文化遗产在保护中利用与传承的新机制，促进中华优秀农耕文化传承与弘扬。实施乡村就业创业促进行动，培育百县千乡万名农村创业创新带头人，建设300个国家农村创新创业园区(基地)。

值得一提的是，《规划》还提出，壮大新型职业农民队伍。依托新型职业农民培育工程，大力实施现代青年农场主培养计划，新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人培训计划，把质量兴农的知识技能作为培训内容，年均培训新型职业农民100万人以上。实施卓越农林人才教育培养计划2.0，建设一批适应农林新产业新业态发展的涉农新专业，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的一流农林人才。推动全面建立职业农民制度，强化政策激励，引导有志青年加入职业农民队伍，鼓励大学生、返乡农民工投身质量兴农建设。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

政策：加大农业绿色高效生产支持力度 

《规划》还提出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，支持有机肥、高效新型肥料、低毒低残留农兽药、绿色防控产品研发和推广，选择一批重点县市整建制推进果菜茶有机肥替代化肥和全程绿色防控试点，畅通种养循环渠道扩大耕地轮作休耕制度试点范围，继续支持耕地保护与质量提升。支持农用为主，多元利用的农作物秸秆综合利用。开发适用于绿色有机农产品和地理标志产品的保险品种.支持先进适用绿色农业节水技术研发与推广，促进信息技术在灌区建设与管理中的推广应用。

同时，强化用地等配套政策保障。完善农业设施用地政策，满足新型农业经营主体在仓储、加工、农业机械停放等方面的用地需要。支持发展农业托管服务、农田健康管理服务等新型服务方式。对质量兴农领军型企业首次公开发行股票给予优先支持，提高农产品期货交易的现货交割质量标准.探索以质量综合竞争力为核心的增信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入经营主体信用评价和贷款发放参考因素。

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