58同城CEO姚劲波两会提三项建议：聚焦就业、租房及生育率问题　

DoNews 3月5日消息（记者 向密） 全国人大代表、58同城CEO姚劲波向两会提交三份书面建议，包括“降低用工成本，促进中小企业吸纳就业”、“补齐租房市场短板 解决新市民居住需求”、“多措并举提振生育率”等热点话题。

降低用工成本 促进中小企业吸纳就业

姚劲波指出，当前我国中小企业数量已达四千余万家。根据2018年8月召开的国务院促进中小企业发展工作领导小组第一次会议发布的信息，“国内中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业岗位，90%以上的企业数量占比，是国民经济和社会发展的生力军，就业的主渠道，创业创新的重要载体。”

然而近段时间以来，国内外发展形势日趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，经济下行压力加大。从近期中小企业的表现来看，其景气程度不及预期。国家发改委发布2018年四季度中国中小企业发展指数（SMEDI）为93.0，与2018年第三季度基本持平，继续低位运行。其中，劳动力供求呈现下降态势。劳动力指数为107.4，下降0.2点。其中需求指数下降0.3点，供应指数下降0.1点。不少企业出现降薪减员、停止招聘的情况。

经深入调研，除了受外部环境影响，招工难、技术人才短缺、用工成本居高不下等问题，也是导致中小企业吸纳就业能力降低的主要原因。就业是最大的民生，政府需加大援企稳岗力度，增强对中小企业广纳良才的支持，以保持经济稳定运行，防范重大社会风险。

因此，姚劲波提出两方面的建议：

一是加快培养技能人才，提升企业培训补贴。人社部2018年数据显示，我国共有技能劳动者1.65亿人，仅占就业人员总量的21.3%；高技能人才4791万人，仅占技能劳动者总数的29%。近年技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平。技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才严重匮乏，已成为制约中小企业用工需求扩大的重要瓶颈，而发展职业教育是缓解劳动力供求矛盾的重要环节。建议一方面扩大高职教育规模，产教融合，并进一步加大财政投入降低学费标准，有计划的扩张高职教育招生规模。另一方面支持符合条件的企业创办职业院校，加大实操比重，培养更多符合产业发展需求的实用人才，并对实行技能岗位培训的中小企业，给予培训补贴。

二是，降低社保费率，减少企业用工成本。建议政府一方面抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。比如以行业类别、企业规模等维度，设计更具操作性和适应性的具体规定，稳定市场对减税降费的预期。另一方面，通过失业保险费更大比例返还、创业担保贷款贴息等政策落实对中小企业帮扶，持续优化企业发展环境，维持企业经营和用工稳定。

补齐租房市场短板 解决新市民居住需求

姚劲波表示，近几年，新市民进城务工持续升温，“租售同权”等政策的推进落地，都极大推动了国内住房租赁市场的繁荣。但保障性住房申请门槛高和公积金提取不便捷等问题，为新市民在城市的“落脚”产生了较大阻碍。

姚劲波建议，取消保障性住房的户籍要求，放宽申请限制。针对部分城市新市民保障性住房申请以户籍作为准入门槛的要求，建议打破户籍限制，将社保缴纳或个人所得税征收时长作为申请依据，使住房福利政策更全面惠及新市民群体。同时，放宽保障性住房在年龄、可支配收入等方面的限制，承租人年满18岁即可申请，全部月收入不足个税起征点的可以优先申请，以此满足新市民群体的合理住房需求。“如果我们的住房租赁政策更多的和户籍脱钩，更多的和社保、所得税、当地就业挂钩，相信相当大比例的一部分新市民会受惠于这个政策。”

姚劲波还提出，实施灵活的公积金存取政策，充分满足租房需求。过去一年，全国大中城市房屋租金上涨明显。新市民由于其经济收入不高，依靠自身收入解决租住房问题难度增大，迫切需要公积金制度的保障来改善居住质量。建议在大中型城市加强公积金的租房提取功能，使住房公积金适当向租房倾斜。

特别是针对一些大中城市公积金每月提取额度远低于当地房租平均水平的情况，建议降低租房提取门槛，进一步灵活提高租房公积金的提取金额上限，使公积金制度在租房领域发挥更大效用。同时，简化公积金提取流程，如在办理过程中不再要求提交租房发票等材料，增加线上办理功能。

多措并举提振生育率

根据联合国人口基金和中国国家卫生健康委员会联合发布的《2018年世界人口状况报告》，20世纪60年代以来，几乎每个国家的生育率都有所下降。根据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，低于全球平均水平2.45，也低于高收入经济体的1.67。

联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计中国将于2025年前后进入深度老龄化社会。为应对这一趋势，2011年11月，我国政府出台“双独二孩”政策；2013年12月，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独二孩”政策依法启动实施；2016年1月1日，正式放开“全面二孩”。然而，根据数据显示，全面二孩政策实施三年以来，2017年和2018年出生人口依然连续两年下降。

姚劲波指出，国内生育率持续低迷，将会给社会带来劳动力短缺、老龄化和经济活力下降等负面影响。

基于此，姚劲波提出如下建议：

第一，对于生育二孩的家庭，给予个人所得税减免或生活补贴。目前国家在个人所得税方面主要通过子女教育专项扣除的方式给予有孩家庭税收优惠，3岁以上有孩家庭，每孩每月可以扣除1000元免于征收个人所得税，实际减税效果不明显。建议对收入高于个税起征点的二孩家庭，直接每孩每月减免个税缴纳额1000元（个税缴纳额不足1000的，按实际缴纳情况予以免除），尽量减轻二孩家庭的经济负担。

第二，着力解决教育资源紧缺问题，逐步推动学前教育义务化。当前，我国学前教育资源较为紧缺，个别地区存在孩子“入园贵、入园难”的问题。我建议政府以普惠性和公益性为原则，在大力做好公办幼儿园建设基础上，通过国家财政补贴鼓励社会力量办学，提高学前教育资源供给，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴，有步骤的推动各地方普及学前一年/两年义务教育，有条件的地区普及学前三年义务教育。

第三，取消征收社会抚养费的规定，推动鼓励生育政策有效落地。目前，个别地方卫计生机构依然严格执行生育三孩需要缴纳社会抚养费的相关政策，致使出现生育二孩受奖励，生育三孩被罚款的情况，容易使公众对国家人口政策的宏观导向产生误解。在生育率持续走低的情况下，建议由国家卫健委等机构牵头，与地方相关部门协商，逐步在各地取消征收社会抚养费等规定，做到全面评估、因地施策，从根本上避免地方执法与国家政策导向相抵触，释放政策善意，进一步鼓励生育。