多地精准施策降低制造业成本 涉税收、用地、融资等方面

制造业企业降成本正迎来新一轮精准施策。2月28日，广州市政府宣布推出10大方面59条措施，包括降低企业税收、降低土地成本、降低企业社会保险成本、降低用电成本、降低运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等。

此前，重庆市发布数据显示，2018年重庆推动大数据智能化提升制造业转型升级，全市智能机器人、智能网联汽车产量分别增长50%以上，智能手机产量增长59.4%，智能产业销售增长19.2%；战略性新兴制造业、高技术产业增加值分别增长13.1%和13.7%。下一步，重庆将通过加快改造提升传统产业、推进智能产业技术创新、推动基础研究与技术创新融通等方式推进当地产业技术创新。

广东省也出台了《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》，提出从降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度十方面进一步降低制造业企业成本，建设制造强省。

浙江省出台《浙江省加快传统制造业改造提升行动计划（2018—2022年）》，突出消费品制造、原材料制造、机械装备及零部件制造三大领域，聚焦优势产业全面升级、融合拓展全面深化、落后产能全面出清“三个全面”的总体目标，大力推进数字化、绿色化、品质化、资本化、集群化“五大转型”，加快传统制造业优化升级、高质量发展。

据悉，在降税减费政策组合拳外，多地也将推动制造业高质量发展、支持传统产业转型升级纳入支持政策重点。

中国信通院两化融合研究所工程师杨楠表示，制造企业多属劳动密集型和重资产型企业，人力成本、土地、设备等要素成本占比高，水电煤气等需求量大；同时，传统制造业企业在资本市场不受青睐。

目前，多地在精准施策上下足功夫，将降低税收负担，降低土地、社会保险、用电、运输成本等纳入其中。例如，广州市新增了企业所得税按最低应税所得率征收、允许按规划用地围墙内面积出让工业用地等政策措施。“目前出台的政策面向制造业的实际痛点，针对性很强。”杨楠说。

此外，多地将制造业企业融资难、融资贵问题纳入政策重点。

盘古智库高级研究员盘和林表示，制造业降成本要分行业、分类型制定具体政策。“总体来说，在土地价格、电价、制度性交易成本等方面，企业降成本的空间还很大。”

值得关注的是，推动制造业高质量发展，支持传统产业转型升级等也成为多地政策的重头戏。例如，广州市对数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造重点支持，开展传统产业绿色转型升级试点，推动工业互联网发展等。

“在降本的同时，推动制造企业提质、增效、创收，进而实现转型升级，助力经济高质量发展。”杨楠表示，在政策的具体落地上，一是需要打通各个部门和环节可能存在的障碍，保证政策能够真正降低企业成本；二是要注意覆盖大中小各类企业，防止中小企业“看得见、靠不上、摸不着”；三是政策执行要注意实时跟进，一旦发现执行过程中存在的问题要及时做动态调整。

工信部赛迪智库工业经济研究室副主任韩建飞表示，在出台财政补贴等“硬政策”的同时，也要注重改革体制机制方面的“软环境”打造，优化制造业企业流程、制度、机制等方面的营商环境，譬如面向中小制造业企业营造充分竞争的融资市场。

此外，在2019年两会上，全国总工会发出“工会声音”———要推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，必须培育更多大国工匠，弘扬工匠精神，应深化产业工人队伍建设改革，加快建设一支知识型、技能型、创新型技术工人队伍。

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