聚焦三大城市群营商环境：八大洞察助城市在营商环境中C位出道

5月18日，长三角高质量一体化发展高端研讨会在上海召开。会上，调查机构零点有数发布的《以营商环境视角，透视三大城市群能级要素》研究报告显示：京津冀、长三角及大湾区三大城市群营商环境得分均衡，与“中心驱动“、“梯度联动”模式相比，“三核牵动”的大湾区城市协同趋势明显，在比拼中略胜一筹；此外，城市群的真正差异在于群内城市结构，对各大城市来说需要从八方面努力打造营商环境竞争优势。 

用营商环境“透视镜”观察三大城市群 

本次研究中，零点有数通过数据智能分析、洞察并挖掘企业经营发展的内在需求和城市能级提升的关键要素，提出推动新经济发展和城市能级的四个重要维度并建立了包含33项核心指标、128项外围指标在内的营商环境评价体系。结合高德POI数据、统计数据、工商数据、银联数据及招聘数据等多源数据，对京津冀、长三角及大湾区三大城市群的48个城市进行了比较研究。（注：本次调查数据中，大湾区未包含港澳地区。）

研究显示，三大城市群营商环境平均分为0.34分，大湾区以0.37分略胜一筹。（注：由于48个城市最终数据级差较大，本次研究的分值以1分为满分。）从企业生命周期、投资环境、新经济发展与高质量发展四个维度着眼，由科技、人才、资本组成的新经济发展要素是三大城市群共同的瓶颈所在。如何做到技术不断创新、人才不断跃升、资本服务持续拔高是中国“尖子生”当前面临的最大的成长烦恼。

城市群的真正差异在于群内城市结构 

据零点有数研究组分析发现，群与群之间城市能级的最大差异并不是来自于代表性城市，而是来自于城市结构。

长三角城市群的关键词是“协同稳健”，其主要特点是“梯度联动”格局呈现，城市均衡发展。在上海领跑的基础上，其余准一线城市追赶劲头十足，一体化程度稳步加深。尤其在商务服务业方面，已经呈现出“中心城市-次级辐射城市-末级辐射城市”多层次辐射结构形态。

京津冀城市群的关键词是“单核独秀”。其主要特点是“中心驱动”格局明显，北京中心驱动力强，京津冀协同有待深化。北京是2018年中国城市营商环境试评估第一名，在市场开放、企业竞争力、企业信心、城市服务、技术创新、人才跃升和资本服务方面显著优于津冀。

大湾区城市群的关键词是“多核新活”，主要特点是“三核牵动”格局凸显，城市协同趋势明朗。以香港、深圳、广州为标杆，多城市发力追赶，城市间差距迅速缩小。但城市基础建设及市场化发展方面，仍存在发展不平衡情况。

八大洞察助城市在营商环境中C位出道 

零点有数认为，对三大城市群的城市来说，要想在营商环境竞争中胜出，需要从八个方面着手努力：

一是重视城市竞合机制，推动区域一体化协同发展。阻碍城市群协同发展的重要问题在于城市群沟通缺规划、缺平台、缺制度对接。未来，一方面应立足城市比较优势，优化区域分工避免产业同构导致的竞大于和状况发生；另一方面推动创新破除制度藩篱，推动创新要素自由流动以降低资源交易成本。此外，城市沟通“零和思维”仍需突破，消除行政壁垒，资源分割交由市场而绝非强者城市主导。

二是抓好企业精准服务，重点关注两大阶段三大环节。从企业全生命周期的营商环境优化来看，设立退出机制在城市间已然趋同，而企业的运营及发展成为两大重点关注的阶段。同时，商业成本、制度成本及知识产权创造质量等成为重要环节的发力点。

三是高度重视强成长型中型企业。提议在公共采购项目与政府科研成果转化上重点扶持中型企业；在行政上设置前台与数据中心，打通政策审批与扶持体系；公共服务体系建设应向中小型企业提供更多免费信息情报资源并优化目前的科技类奖项评选方式。

四是将竞争中性实现度作为重要建设指标。既要建立竞争中性监控督查机制，建立相应的制度和机制来持续考量并推动改进，提升不同地区对公平竞争、中性竞争的认知及管理水平。同时也要注重负面信息的监测与分析。

五是提高城市商务服务和生活服务质量是发展战略内核。城市商务服务与GDP呈强正向相关关系，生活服务质量与技术人才也呈现正相关性。城市商务服务和生活服务质量是提高城市高质量发展的两大主要抓手，二者牵动了城市多个重要要素的发展。

六是“多载体-高投入”模式成就新技术领跑之道。高质量创新能力有效带动了城市发展，技术创新对营商环境发展的贡献度较高。大湾区提高技术创新的核心要素在于“多载体-高投入”技术发展模式。

七是“引育并进”，助力解决新人才之困。针对不同产业结构特点的城市筑建不同的人才需求，实现“人才”与“产业”精准对接。首先，打通人才壁垒，建立“人才飞地”，中心城市人才资源丰富，应积极推动人才向辐射城市流动；对于次级辐射城市，完善人才发展机制，吸引人才入驻并留住人才；末级辐射城市应加强高技能职业人才建设，适应承接转移需求，尊重城市自身产业基础，实现技能培训均等化发展。

八是资本供给应紧跟企业需求。目前企业成本高且资金紧缺导致部分中小微企业承受多重压力。通过提高城市银行网点、保险公司、证券公司及财务公司等融资机构配置，优化金融结构，降低流通环节成本，让实体企业真正享受红利。改善城市资本服务，推动中国新经济发展。

【编者按】 

●京津冀城市群 

京津冀城市群是中国的政治、文化中心，也是中国北方经济的重要核心区。

京津冀城市群的概念由首都经济圈发展而来，包括北京、天津两大直辖市以及河北省的保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸共13个城市。其中北京、天津、保定、廊坊为中部核心功能区，京津保地区率先联动发展。

以建设京津冀世界级城市群为引领，遵循城市发展规律，转变城市发展方式，优化城市空间布局，完善城市治理体系，改善城市生态环境，创新城市管理体制，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，努力打造富有活力、和谐宜居、各具特色的现代化城市，走出一条具有中国特色的城市发展道路。

2017年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，涉及保定市下辖的雄县、容城、安新3县及周边部分区域。

●长三角城市群 

长江三角洲城市群位于长江入海之前的冲积平原，根据2016年5月国务院批准的《长江三角洲城市群发展规划》，长三角城市群包括：上海，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，宿迁，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市，国土面积21.17万平方公里。

长三角城市群是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在中国国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。中国参与国际竞争的重要平台、经济社会发展的重要引擎，是长江经济带的引领发展区，是中国城镇化基础最好的地区之一。长三角城市群经济腹地广阔，拥有现代化江海港口群和机场群，高速公路网比较健全，公铁交通干线密度全国领先，立体综合交通网络基本形成。

●粤港澳大湾区城市群 

粤港澳大湾区城市群指的是由广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。

2009年完成的《大珠三角城镇群协调发展规划研究》把“湾区发展计划”列为空间总体布局协调计划的一环。2010年粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》，以落实上述跨界地区合作。广东省2016年政府工作报告，也包括“开展珠三角城市升级行动，联手港澳打造粤港澳大湾区”等内容。2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

2017年2月27日，广东省委书记胡春华、省长马兴瑞赴广州南沙调研检查广东自贸区建设情况，强调要贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进自贸区建设，把自贸区打造成为广东高水平对外开放的门户枢纽，南沙要围绕门户枢纽定位，全力推进“一城市三中心”建设，使南沙成为高水平的国际化城市和国际航运、贸易、金融中心，成为广州的“城市副中心”，支撑和引领全省新一轮对外开放。广东与香港将在南沙自贸区建立“粤港深度合作区”，产业发展将紧紧围绕研发及科技成果转化、国际教育培训、金融服务、专业服务、商贸服务、休闲旅游及健康服务、航运物流服务、资讯科技等八大产业。

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