成都温江：寸土变寸金 活权变活钱

    ——透视农村集体产权制度改革的“温江经验”

    消费日报网讯（袁春华 通讯员 习修鹏 张学琳）如果你要问，成都平原最肥沃的土地在哪里？答案就是，在温江！——自古水旱从人、不知饥馑。如今在温江21.89万亩农用地上，农村居民的人均可支配收入在“十三五”开局之年达到21645元。

    如果你要问，温江农村繁荣到底靠什么？答案就是，靠改革！——国家和省市多项农村集体产权制度改革试点、农村产权抵押融资改革试点赋予温江，激发出农村发展最磅礴的内生动力与活力。

    勇立潮头唱大风，敢伫顶峰看劲松。继今年2月28日，全省农村集体产权制度改革动员部署会在温召开后，6月8日—9日，同一主题的“国字号”试点工作部署会再“落”温江，背后的深层次含义透视出怎样的农村改革“温江经验”？

    确实权+颁铁证  理清农民财产权利

    早在2013 年中央一号文件就明确提出：要改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利。这无疑是敲醒我国农村沉睡土地的一记响锣。

    其实，在此之前，温江早已先行一步。

    首批“吃螃蟹”的村民家住寿安镇东岳社区，2008年4月22日，这里举行了四川首个农村产权确权颁证仪式。

    随即，温江区农村改革“万里长征第一步”——确实权、颁铁证，立即步入“深水区”。

    清产核资工作赓即铺开，“十步工作法”有章可循，农村集体“三资”信息化管理系统摸清家底，经营性资产与非经营性资产权属随即明晰。

    “短短时间内，村里各家各户的一亩三分地就丈量得清清楚楚，五个‘本本’让我流转土地时心里更踏实了。”东岳社区19 组村民苏庭洪率先拿到农村集体土地所有权证、农村集体建设用地使用权证、农村土地承包经营权证、房屋所有权证、林权证五个“本本”。

    经历前期的探索试点、全域实测确权、暂缓确权处理、深化确权颁证……到2011年，温江就全面完成了10个镇（街）、101个村（社区）、1151 个村（居）民小组、6万多群众的确权颁证工作。

    时间再往后推，2015年，温江又开始启动了农村承包地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权、农村小型水利工程所有权、农村经济林木（果）权“新五权”的确权颁证。

    在这场以农村土地、房屋、资产为核心的农村产权制度改革中，共颁发出各类产权证书32.06万本 ，确权颁证面达100%，农民的财产权利就此清晰明了。

    产权流转+抵押融资  促进农村活权变活钱

    “本本”有了，如何让“本本”变“本钱”，“活权”变“活钱”？

    核心是激活要素资源，促进农村产权与市场资本有机对接，打通产权抵押、融资、流转、交易的通道。

    打通之前，还有一项工作至关重要——股份固化。

    “首先是资产固化，锁定未确权到户的集体资产资源，形成固化决议，明确量化范围；其次是成员固化，出台《集体经济组织成员身份界定办法》，锁定集体经济组织成员；再次是股权固化，颁发股权证书，固化成员对集体资产股份的收益分配权。”区统筹委相关负责人介绍说。

    截至目前，温江区已形成长久不变的农村产权关系比例达97%，组建了股份经济合作社1124个、合作联社90个、联合总社10个。

    戚康林原本是寿安镇天星村的一名普通花农，前些年一直笼罩在不景气的花木市场下。可最近，他一天的功夫，就创作出客户急需的紫薇小盆景，订单不断、生意火爆。

    原来，他所加入的天星村花木编艺合作社，前不久搭上了资本的“快车”，他家的50股股权成功分红4000余元。

    产权流转，一头连着农户，一头连着业主。如何突破体制机制的束缚？

    2008年，温江率先在全市建立了农村产权交易服务中心。随后，相继在9个镇（街）建立分中心、在 25个村（社区）建立示范站，形成市区镇村四级农村产权管理服务体系。

    自此，一系列大手笔的改革探索，破冰前行——

    2013年，温江在幸福村探索宅基地“小证”换集体建设用地“大证”抵押融资；2014年，在全省率先实现承 包土地经营权抵押融资；2015年，在全省率先实现农村在地资产仓单质押；2016年，在全省率先实现农村集体资产股权抵押融资……

    数据显示，目前，温江区已累计办理“三权一单”融资408笔，共计12.58亿元。其中，农村在地资产仓单质押入选全国中小城市改革实践十大创新案例。

    配套推进+释放红利  农业主体急剧攀升

    如果说确权、颁证是基础，产权流转、抵押融资是手段，依靠新型农业经营主体助推农业现代化，切实实现农业增效、农民增收，则是温江深入推进农村产权制度改革工作的重中之重。

    产改以来，温江积极推进农业经营方式创新，扶持、培育和发展家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体。截至目前，全区已成立家庭农场37家、农民专业合作社199个、农业重点龙头企业市级以上的23家，培育农民职业经理人281人。

    “农村新型市场主体的崛起，切实推动了乡村旅游、花卉苗木、运动休闲、观光体验等都市现代农业快速发展。”区农发局相关负责人表示。

    仅2016年，全区就实现农业增加值17.57亿元，增幅3.1%；生态旅游接待游客400万人次，旅游收入60亿元，成为全省首个农民人均纯收入超过2万元的区县。

    除了农业主体收入的急剧增长，一大批园区变景区的乡村旅游项目也在几年时间内实现陡增：惠美花景、五月玫瑰园、乌龙岛、柏翠等，每天都在接待批量游客，改革的“红利”日渐凸显；幸福田园、编艺公园、月石院落等数个“小规模、组团式、生态化、微田园”的美丽新村点缀在川西平原画卷之中。

    万春镇幸福村党总支书记郭建平说：“我有幸见证并参与到温江的这场农村改革中，不得不赞叹这次改革给我们农村、农民带来的巨大的变化，我相信我们的明天会更美好。

    用郭建平的话说，农村产权制度改革的“温江经验”就是：使原本沉睡的资产，通过确权、颁证、作价、入股、流转、经营和分红等一系列复杂而艰难的环节，被彻底激活，实现了从“本本”到“本钱”、资源到资本、寸土变寸金的“华丽转身”。

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