报告显示：民宿已成为国内旅游投资与消费的“热土”

9月18日，《北京旅游绿皮书：北京旅游发展报告（2019）》发布会暨民营旅游经济研讨会在北京召开。据悉，这是“北京旅游绿皮书”的第八本专题报告，全书由主报告《北京市文旅融合新发展》和28篇专题报告组成，报告在回顾2018年北京市旅游业发展的基础上，分析了北京市文旅融合发展的新局面，提出北京市文旅融合新思路，并对2019年的工作进行了展望。报告聚焦“促进民营旅游经济发展”这一主题展开讨论，分为综合、营商环境、转型发展、民宿旅游、社会责任、实践探索六大篇章。

据介绍，民营旅游企业已经成为推动中国旅游产业繁荣发展的重要力量。据原国家旅游局的数据，在2017年我国1.5万亿旅游直接投资中，民间资本投资占比超过60%，已经形成了以民营为主，国有企业和政府投资共同参与的多元主体投资格局。2018年这一势头仍然不减。

民营企业虽然是旅游业的主体，仍有问题待解。《北京旅游文化绿皮书》指出，当前民营企业在开发景区时面临融资难、旅游项目水平低、重复开发建设三大问题。针对民营经济发展中的差别待遇、政策弹性大等难题，中国旅游学会副会长张辉认为，民营旅游经济未来应以扫清政策障碍，营造公平竞争环境为落脚点，同时培育引导多层次、多样化的旅游消费市场。

民营旅游经济发展正当时 

从国有企业主导，到如今与国有经济各擅专场，民营旅游企业已成为推动中国旅游产业繁荣发展的重要力量。《中国民营旅游经济分析报告》（下简称报告）指出，国内旅游市场的快速膨胀为民营资本介入旅游业发展提供了强劲的增长红利。

进入2018年，这一发展态势仍然不减。以河北省为例，根据河北省文化旅游厅厅长张妹芝提供的数据（这个数据是张妹芝在《北京旅游绿皮书中的撰写的文章中提到》），截至2018年底，全省国家A级旅游景区共420家，其中民营主体或者民资入股的景区数量达到225家，占总数的53.57%；全省星级饭店共427家，其中民营主体或者民资入股的景区数量达到289家，占总数的67.68%；旅行社总数1507家，其中民营主体或者民资入股的旅行社站总数的90%以上。

除了在市场份额上的不断攀升，民营企业在在旅游样态、酒店升级、景区产品方面的创新都起到了主导作用。

民宿是民营旅游企业最爱 

近年来中央一号文件和北京市委、市政府有关促进乡村旅游发展政策，首都功能定位以及北京市民宿发展的现实情况，进行了制度设计，协助解决民宿旅游发展中存在的问题和困难，为推动北京城乡民宿旅游的长远发展与规范建设提供了法律保障。

根据Trustdata的《2019年中国在线民宿预订行业发展研究报告》，2018年，中国在线民宿房源和中国民宿线上交易额都实现了双增长，增长幅度分别约为32%和64%，而排在前列的在线民宿企业，如途家、榛果等均是民营企业。

民宿成为民营企业眼中的大蛋糕与民宿定位的转变密不可分。北京旅游学会会长安金明认为，民宿已经从旅游过程中的一项辅助服务转变为旅游的一部分甚至是主要内容。

报告显示，民宿已成为国内旅游投资与消费的“热土”，而民宿旅游也已成为旅游消费的时尚之选，并且为游客提供了多元化且深刻的旅游体验，但“民宿热”的背后也存在诸多问题与挑战。在谈到民宿建设中，安金明研究员表示，在对民宿的服务管理过程中，不少地方对民宿的经营行为进行了规范，提高了民宿的经营质量；对民宿的发展进行扶持，通过改善基础设施，帮助民宿业健康有序发展。一些立法性文件也相应出台，为民宿的合法性经营发展提供了依据。除政府监管外，有些地方的行业组织在民宿的服务和发展中也起到了重要作用。

报告指出，为了做好北京市旅游条例立法工作，北京市相关人员赴浙江、福建等地调研民宿发展与立法情况。调研在深化对民宿的认识、转变民宿管理思路、完善民宿管理方式、更新民宿发展理念、优化立法制度设计等方面，带给北京很多启示。

专家指出，为做好民宿立法，应当对全市及各区民宿发展情况进行更深入了解和掌握，加强旅游、工商、公安、消防和税务等相关部门之间的沟通协调，在法规中明确民宿经营服务管理的一般规范。

一是对法规要调整的民宿进行科学界定，明确概念和范围；二是要制定有别于旅馆业的民宿准入标准和管理规范；三是根据城区和乡村不同特点规定不同的经营条件，防止“一刀切”；四是允许民宿在工商营业执照经营范围一项中登记为住宿，赋予民宿合法地位；五是由旅游部门会同公安、消防、卫计等部门进行联动审批，简化审批程序并加强日常检查和事后监管。

对症下药，民营旅游经济还需呵护 

民营旅游企业是中国旅游改革创新发展最活跃的组成部分，也是主推中国旅游深化市场化发展，实现优质供给的中坚力量。民营旅游主体地位不断增强，投资领域越来越宽，发展质量不断提升，经济转型升级促进作用更强。民营旅游经济发展未来应以扫清政策障碍，营造公平竞争环境为落脚点，同时培育引导多层次、多样化的旅游消费市场，引导新型旅游业态的发展。从国家宏观政策环境来讲，要需要不断地优化优待民营旅游企业的举措，同时，建立完善高效的监管机制，以可持续的政策环境为民营旅游企业的发展保驾护航。民营旅游经济未来的发展需要将原有监管模式向标准化、差异化、自律化、智慧化、服务化方向转变，促进旅游市场健康可持续发展。

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