赶潮双创，外籍人才来华发展条件便利

文 | 邓淑华 

近日，“2019外国人在华科技创业30人”名单正式公布。来自瑞士的杭州你创网络科技有限责任公司创始人兼CEO鸿志远（Lucas Rondez）名列其中。

和许多创业者略有不同的是，2017年，鸿志远在杭州创办的是国际化科技企业孵化器——nihub国际创新中心。目前，已有50多名外国人入驻孵化器，并在这里创新创业。

随着我国成为世界第二大经济体、全球第三大留学目的地国，越来越多外籍人才涌入中国，发生文化、思想和智慧的碰撞与交融，在国内助推起新一轮科技革命和产业变革。

统计数据显示，2018年，在中国境内工作的外国人已超过95万人，共有49.2万名外国留学生在国内高校和科研机构学习。

2019年政府工作报告提出，“优化归国留学人员和外籍人才服务”。自2019年8月1日起，12条移民与出入境便利政策正式在全国范围内复制推广。

在这股洪流中，越来越多外籍人才加入中国双创大潮，与中国发展同频共振。

外籍人才纷纷来中国发展

北京，海淀桥，中关村创业大街。

在英国出生、拥有牛津大学学士和北京大学硕士双学位的Harry，在中关村国际青年创业平台注册成立了北京可攻玉科技有限公司（TopTutor）。短短一年间，TopTutor已完成种子轮融资，并在英国注册成立了另一家公司。

从中关村创业大街往北走，在北京市留学人员海淀创业园，这里聚集了27家外籍人才创业企业。2019年8月15日，拥有3项专利的伊朗人Hamed Ahamdloo在这里创办了北京笃拓智能科技有限公司（BoostUp Group）。

在离中关村2000多公里外的海口高新区，美籍俄罗斯人Denni Nikolaev创办了海南乐骋科技地产开发有限公司。

“我喜欢风筝冲浪，喜欢海洋，喜欢热带气候。海南让我拥有了这一切。”2013年定居海南的Denni Nikolaev目前已有4个孩子。3年前，他参与建设了一座200米高的双塔式大厦——成都领地·环球金融中心。

在与海南一海之隔的粤港澳大湾区，外籍华裔李家康2017年在广东省广州市创办了广东康云多维视觉智能科技有限公司。他带领团队自主研发了一套AI+3D实景建模的系统，致力于人工智能（AI+）三维数字化自动建模技术的应用与实践。

21天，189平方公里，260个幼儿园……这是康云多维运用AI+3D方式，为深圳市南山区自动化建模的成效。此前，一家公司通过人工制作模型方式，用9个月时间，才完成了深圳市南山区不到2平方公里的模型。

李家康告诉记者，19世纪初，他曾祖父从潮汕地区下南洋，赴新加坡。21世纪初，获得剑桥大学博士学位的他，在中国启动了第三次创业。

杭州准芯生物技术有限公司创始人陈思，10岁随父母移民瑞典。陈思获得瑞典每年仅5个名额的博士后基金后，在美国加州伯克利大学进行博士后深造。在美国伯克利大学的这段时间，陈思又作出了回国创业的决定。

出生于江苏省泰州市姜堰区的花存圣，1983年考上清华大学；2003年，在海外工作十几年的新加坡籍华人花存圣选择回国发展，并创办了上海多睿电子科技有限公司等多家公司。

从外国留学生，到外国技术人才；从华裔，到华人……越来越多外籍人才来中国发展。

国际人才流动壁垒正破冰

“中国持续向好的经济发展态势是外籍人才来华创新创业的根本驱动力，日益开放优化的政策环境是重要因素，前沿领域科研能力的显著提升是重要原因。”全球化智库(CCG)主任王辉耀表示。

在他看来，很多华裔、华人对中国文化具有认同感，也有民族感情。他们兼具东方与西方的跨文化思维和语言优势，成为来华创新创业的主要新生力量。

鸿志远表示：“瑞士过去9年都是全球创新能力最强的国家，但人口只有600多万。这里研发能力强，但市场规模小，很适合和中国合作。中国也很适合瑞士科技创业者来这里提供B2B解决方案。”

2015年以来，公安部、国家移民管理局先后在上海、北京、福建等16个省市国家重点发展区域实施一大批服务外国人入出境、外籍人才在华停居留便利政策措施。

2016年，公安部共批准1576名外国人在中国永久居留，相比2015年增长163%。

2019年以来，国家移民管理局将12条政策进行复制推广，于同年8月1日起在全国范围内实施。

“该政策让被称为全世界最难拿到‘绿卡’的中国，在接纳外籍人才入境方面迈出历史性一步。”王辉耀表示。

而2019年政策则使更多人才获益，形式更灵活：开通了高层次人才绿卡直通车；在永久居留申请中引入市场化认定标准；针对外籍华人降低永居申请门槛；允许本科以上学历的外国优秀留学生毕业后直接在华创新创业。

2019年以来，全国各地也不拘一格，开放政策欢迎优质国际人才来华发展：

山东省先行先试，在全国率先提出“持有外国人才签证人员免办工作许可”，为外国高端人才来山东工作提供最大便利；

云南施行符合在华工作年限要求的外籍人才申报创新创业项目、科学技术奖项，不受国籍、身份等其他条件限制；

广西健全留学回国和外籍人才服务机制，在签证、出入境、工作许可、社会保险、落户、永久居留、子女入学等方面加大支持力度……

“2018年4月以来，我省深入推进‘百万人才进海南’行动计划，引进外籍人才7700多人。”海南省委副秘书长、省委深改办(自贸办)常务副主任孙大海介绍。

推动营商环境与国际接轨

近年来，中国已成为全球创业最活跃的地区之一，创新创业服务链条日益完善。但与发达国家比较，我国营商环境和创业环境还有待改善。

世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，中国的总体排名比去年上升15位，名列第31名，仍有上升空间。

2019年10月发布的《全球创业观察2018/2019中国报告》显示，中国创业环境的综合评价得分在G20经济体中排名第6，处于靠前位置。但中国的商业和法律基础设施得分是G20经济体中该项得分的最低评分，应予以重视，并重点改善。

在来自非洲莫桑比克的上海缤阁国际贸易有限公司(MozBuy电商)创始人毛思( Hilton Michel Rogerio Mausse)看来，中国政府正鼓励创新创业。“在莫桑比克，如果你来自一个普通家庭，很难去创业。复旦大学创新创业学院帮我实现了这个梦想，并提供免费办公场所，帮我们注册公司、了解政府政策、开设创业课程。”

但同时，他希望外资企业能像本土企业一样，获得政府创业补贴等福利支持，“如果这样，中国将吸引更多外籍人才在这里创新创业。”

孙大海坦言，引进外籍人才的政策很有吸引力，但在具体落实中存在固化机械。

“一是办理签证程序繁复，对学位认证、无犯罪记录、现场认证等环节的把握还不够便利；二是营商环境不够国际化，线上服务平台不能用护照注册公司、法律政策缺少外语译本等问题，使得外资企业注册不够便利；另外，许多公共服务设施没考虑外国人需求。我们已经注意并推动有关部门改进和完善。”孙大海表示。

王辉耀建议：“未来，中国应保持开放的态度，在政策上持续创新。例如在出入境政策创新方面，针对优秀创新创业人才增设创业类永居申请通道。”

“中国应持续优化营商环境，推动行业标准、市场规则等与国际接轨，缓解外籍人才在华创业‘水土不服’等症状。”王辉耀表示，“此外，我们要充分激活市场参与双创环境建设的动力，培育一批具有较高专业水平的创新服务供给商，提升社会服务效益。”