两部委发文降低物流成本 鼓励大型物流企业市场化兼并重组

物流是畅通国民经济循环的重要环节。近年来，物流降本增效积极推进，社会物流成本水平保持稳步下降，但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然突出，难以适应建设现代化经济体系、推动高质量发展的要求。日前，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于进一步降低物流成本的实施意见》(以下简称《意见》)，在深化关键环节改革、降低物流要素成本等6方面提出具体意见。

一是深化关键环节改革，降低物流制度成本。

完善证照和许可办理程序，加快运输领域资质证照电子化。

优化城市配送车辆通行停靠管理。鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送。放宽标准化轻微型配送车辆通行限制，对新能源城市配送车辆给予更多通行便利。

推进通关便利化。推动港口、口岸等场所作业单证无纸化，压缩单证流转时间，提升货物进出港效率。依托国际贸易“单一窗口”，开展监管、查验指令信息与港口信息双向交互试点，提高进出口货物提离速度。持续推进进出口“提前申报”，优化“两步申报”通关模式。

深化铁路市场化改革，开展铁路市场化改革综合试点。进一步放宽市场准入，吸引社会资本参与铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营。

二是加强土地和资金保障，降低物流要素成本。

保障物流用地需求，对国家物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。支持利用铁路划拨用地等存量土地建设物流设施。

完善物流用地考核，合理设置物流用地绩效考核指标。在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。

拓宽融资渠道。加大中央预算内投资、地方政府专项债券对国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等重大物流基础设施建设的支持力度。引导银行业金融机构加强对物流企业融资支持，鼓励规范发展供应链金融，依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。鼓励社会资本设立物流产业发展基金。

完善风险补偿分担机制。鼓励保险公司为物流企业获取信贷融资提供保证保险增信支持，加大政策性担保对物流企业的信贷担保支持力度。发挥商业保险优势，支持保险公司开发物流企业综合保险产品和物流新兴业态从业人员的意外、医疗保险产品。

三是深入落实减税降费措施，降低物流税费成本。

落实好大宗商品仓储用地城镇土地使用税减半征收等物流领域税费优惠政策。

降低公路通行成本。鼓励有条件的地方回购经营性普通收费公路收费权，对车辆实行免费通行。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实降低冷鲜猪肉等鲜活农产品运输成本。

降低铁路航空货运收费。精简铁路货运杂费项目，降低运杂费迟交金收费标准，严格落实取消货物运输变更手续费。大力推行大宗货物“一口价”运输。推动中欧班列高质量发展，优化班列运输组织，加强资源整合，推进“中转集散”，规范不良竞争行为，进一步降低班列开行成本。

规范海运口岸收费。降低港口、检验检疫等收费。对海运口岸收费进行专项清理整顿，进一步精简合并收费项目，完善海运口岸收费目录清单并实行动态管理，确保清单外无收费项目。降低集装箱进出口常规收费水平。

四是加强信息开放共享，降低物流信息成本。

推动物流信息开放共享，在确保信息安全前提下，向社会开放与物流相关的公共信息。加强列车到发时刻等信息开放。

降低货车定位信息成本，规范货运车辆定位信息服务商收费行为。

五是推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本。

破除多式联运“中梗阻”，持续推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设，进一步提升长江等内河航运能力。加快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。

完善物流标准规范体系，推广应用符合国家标准的货运车辆、内河船舶船型、标准化托盘和包装基础模数。

六是推动物流业提质增效，降低物流综合成本。

推进物流基础设施网络建设，研究制定2021－2025年国家物流枢纽网络建设实施方案，整合优化存量物流基础设施资源，构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系，系统性降低全程运输、仓储等物流成本。继续实施示范物流园区工程，布局建设一批国家骨干冷链物流基地。

培育骨干物流企业，鼓励大型物流企业市场化兼并重组。培育具有较强实力的国际海运企业，推动构建与我国对外贸易规模相适应的国际航运网络。鼓励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。

提高现代供应链发展水平。深入推进供应链创新与应用试点，总结推广试点成功经验和模式，提高资金、存货周转效率，促进现代供应链与农业、工业、商贸流通业等融合创新。研究制定现代供应链发展战略，加快发展数字化、智能化、全球化的现代供应链。

加快发展智慧物流。积极推进新一代国家交通控制网建设，加快货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。推进新兴技术和智能化设备应用，提高仓储、运输、分拨配送等物流环节的自动化、智慧化水平。

积极发展绿色物流。深入推动货物包装和物流器具绿色化、减量化，鼓励企业研发使用可循环的绿色包装和可降解的绿色包材。

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