报告：2019年我国创新创业格局呈现出五个“更加聚焦”新特点

衡量民生问题，就业是最大的砝码。以创业带动就业是重要民生工程之一。为落实党中央、国务院关于创新驱动发展战略的部署，系统总结创新创业工作进展，7月17日，由国家发展改革委指导、中国宏观经济研究院组织编写的《2019年中国大众创业万众创新发展报告》发布，这是我国创新创业领域第5份年度报告。

报告显示，2019年我国创新创业格局呈现出五个“更加聚焦”新特点。

一是更加聚焦提升创新创业主体质量。新增市场主体保持高位增长，成活期和成活率稳步增长，“新陈代谢”逐步转入正常轨道。2019年，新登记企业739.1万户，比2018年增长10.3%，全年日均新设企业达到2.02万户。与此同时，高技术领域创新创业活动更趋活跃，越来越多高成长科技型企业和“隐形冠军”“小巨人”“专精特新”企业快速涌现。

二是更加聚焦发挥创业带动就业作用。面对就业压力加大、结构性矛盾突出的挑战，创新创业更加关注高校毕业生、农民工等重点群体创业就业诉求，积极鼓励不同地区、不同行业出台一系列政策措施，引导更多社会主体投身创新创业。以社会服务领域为重点的“互联网＋创业单元”等创业新模式加快发展，创新创业作为就业“稳定器”、增长“加速器”的作用进一步显现。据统计，2019年，创业公司在互联网全网招聘人数达到263.64万人，比2018年增长85%；新登记注册青年创业者达到446.7万人，增长4%；大学生创业者74.1万人，增长9%。

三是更加聚焦培育壮大经济发展新动能。创新创业主动适应、把握和引领经济发展新常态，针对重点领域、典型区域和关键群体的特点精准施策，不断增强市场主体创新活力和产业创新发展能力。新产品、新业态加快开发，小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的局面不断拓展，新一代信息技术与实体经济加速融合，平台经济、共享经济、“互联网＋”和“智能＋”等新业态新模式加快发展，一批特色产业集群不断培育壮大。2019年高技术制造业增加值增长8.8%，高出规模以上工业3.1个百分点。

四是更加聚焦增强科技创新支撑能力。创新创业积极应对新科技革命和产业变革新态势，瞄准我国科技创新能力弱项和关键核心技术供给短板，推进多领域、跨学科、群体性突破，完善以市场为主体、产学研深度融合的技术创新体系，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加速科技创新成果转化和应用。2019年，区域示范基地技术合同成交额超过1750亿元，高校院所示范基地成果转化交易额约90亿元，分别比2018年增长48%和22.5%，有效发挥了支撑科技创新的作用。

五是更加聚焦缓解创新创业痛点堵点。2019年，创新创业着力围绕市场主体反映的突出困难问题，大力创新体制机制，不断优化创新创业创造生态，创新创业融资渠道更加多元化，创新创业政策“碎片化”和“同质化”不断改善，科技成果转化激励等重要政策落地难、见效慢现象有所改观，一批重大改革经验举措在全国复制推广，一批新举措、新政策正加快出台，市场活力和社会创造力得到加快释放。

报告建议，面对更加复杂的国内国际环境，推进大众创业万众创新，要以双创示范基地为重要抓手，用改革的办法进一步疏通堵点、缓解痛点、攻克难点，加强政策协同，不断巩固基础、完善生态、创新机制，推进创新创业向更高质量发展。

一方面要继续聚焦各项创新创业政策落实难点，探索建立政策横向协同、上下联动机制，在金融创新、人才评价、区域协同等领域开展有利于各项制度成熟定型的集成化试点，全面推进“证照分离”改革，完善双创企业生产经营动态监测机制，制定完善专利、商标、版权侵权假冒判断、检验鉴定等相关标准，研究探索创业保险制度，解决高层次人才和科研人员创业的后顾之忧；另一方面要强化落实创业带动就业重点任务。深化重点人群创新创业教育和精准培训，优化布局建设一批重点群体的创业服务载体，加快创业教育改革，培育一批产教融合型企业和实训基地，提升高校毕业生创业就业能力。

此外，还要加大创新创业金融支持力度。鼓励开发知识产权、应收账款、股权等各类新型质押融资产品，强化企业信用体系和信用信息服务能力建设，优化基于信用信息的融资服务能力。补齐多层次资本市场体系短板，支持科创板在基础制度改革方面先行先试，选择若干区域性股权市场开展制度和业务创新试点。加快推进创业投资立法，对创业投资基金实施差异化监管，促进创新创业创造和创投融合发展，加快推进依法设立全国性创业投资行业协会。

根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，未来大众创业万众创新目标明确：创新创业服务全面升级。创新创业资源共享平台更加完善，市场化、专业化众创空间功能不断拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。

创业带动就业能力明显提升。培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，直接创造更多就业岗位，带动关联产业就业岗位增加，促进就业机会公平和社会纵向流动，实现创新、创业、就业的良性循环。

科技成果转化应用能力显著增强。科技型创业加快发展，产学研用更加协同，科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密，形成多层次科技创新和产业发展主体，支撑战略性新兴产业加快发展。

高质量创新创业集聚区不断涌现。“双创”示范基地建设扎实推进，一批可复制的制度性成果加快推广。有效发挥国家级新区、国家自主创新示范区等各类功能区优势，打造一批创新创业新高地。

大中小企业创新创业价值链有机融合。一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军，大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动，内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平不断提升。

国际国内创新创业资源深度融汇。拓展创新创业国际交流合作，深度融入全球创新创业浪潮，推动形成一批国际化创新创业集聚地，将“双创”打造成为我国与包括“一带一路”相关国家在内的世界各国合作的亮丽名片。

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