外贸创新发展“顶层设计”式文件重磅发布：九方面推进

10月25日，国务院办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（以下简称《意见》），围绕构建新发展格局，提出加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”，外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”和培育外贸新动能等九大支持外贸发展新举措。

一是创新开拓方式，优化国际市场布局。

在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，《意见》对国外市场和国内区域的布局作出了优化。对外，推进贸易畅通工作机制建设，大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。

同时，利用新技术新渠道开拓国际市场，充分运用5G、VR、AR等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。

二是发挥比较优势，优化国内区域布局。

在东部地区，主要注重提高贸易质量。加强京津冀协同发展，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标准贸易规则。以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度对接，推进粤港澳市场一体化发展。

提升中西部地区贸易占比。支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设。积极推进中西部地区承接产业转移示范区建设。培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。

在东北地区扩大对外开放。支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。发挥装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项目。落实好中俄远东合作规划，提升面向东北亚合作水平。

同时，创新区域间外贸合作机制。以国家级新区、承接产业转移示范区为重点，建立产业转移承接结对合作机制。鼓励中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设，完善基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。完善东中西加工贸易产业长效对接机制，深化中国加工贸易产品博览会等平台功能，加强投资信息共享，举办梯度转移对接交流活动。

三是加强分类指导，优化经营主体。

《意见》提出，在通信、电力、工程机械、轨道交通等领域，以市场为导向，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。

同时，开展中小外贸企业成长行动计划。推进中小企业“抱团出海”行动。鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。

四是创新要素投入，优化商品结构。

此次《意见》提出，保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定；拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通；推进供应链数字化和智能化发展；搭建应急供应链综合保障平台；提升全球产业链供应链风险防控能力；积极参与和推动国际产业链供应链保障合作。

我国在制造业方面拥有较完整的产业链，市场广阔、产业集中等特点具有一定的不可替代性。当前仍需进一步加大科技投入，推动我国贸易全面转型升级，通过增强产业实力，抵御外部不确定性带来的负面影响。为推动产业转型升级，《意见》提出，实施新一轮技术改造升级工程；开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业高质量发展试验区；加快推进战略性新兴产业集群建设；鼓励企业实施绿色化、智能化、服务化改造；提高农业产业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。

此外，优化进出口产品结构。出口方面，积极推动电力、轨道交通、通信设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场；提高生物技术、节能环保、新一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力；推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、精细化发展；提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。进口方面，适时调整部分产品关税；发挥《鼓励进口技术和产品目录》引导作用，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口；支持能源资源产品进口；鼓励优质消费品进口；加强对外农业产业链供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口；扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。

五是创新发展模式，优化贸易方式。

做强一般贸易。扩大一般贸易规模，提升产品附加值，增强谈判、议价能力。鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。在有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成区域性、行业性品牌。

提升加工贸易。加大对加工贸易转型升级示范区和试点城市的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索创新发展新举措。提升加工贸易技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。支持保税维修等新业态发展。

发展其他贸易。制订边民互市进口商品负面清单，开展边民互市进口商品落地加工试点。培育发展边境贸易商品市场和商贸中心。支持边境地区发展电子商务。探索发展新型贸易方式。支持在自由贸易港、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易发展。

促进内外贸一体化。优化市场流通环境，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。

六是创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设。

依托各类产业集聚区，做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能力。

依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。

七是创新服务模式，推进贸易促进平台建设。

《意见》明确，要办好进博会、广交会等一批综合展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。同时，培育进口贸易促进创新示范区，充分发挥示范区在促进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。

八是创新服务渠道，推进国际营销体系建设。

《意见》提出，加快建立国际营销体系，完善营销和服务保障体系。推进国际营销公共平台建设，助力企业开拓国际市场。

九是创新业态模式，培育外贸新动能。

新业态新模式已成为疫情之下我国外贸稳步复苏的重要支撑。《意见》明确，促进跨境电商等新业态发展。积极推进跨境电商综合试验区建设，探索好经验好做法，研究建立综合试验区评估考核机制；支持建设一批海外仓；扩大跨境电商零售进口试点；推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）业务发展。

值得关注的是，为培育外贸新动能，《意见》还在发展新兴服务贸易，加快数字化发展的同时，提出推进二手车出口。具体包括，建立健全二手车出口管理与促进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行全国统一的出口检测规范等。

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