2020年全国46座城市69次推出户籍改革政策 放宽落户门槛

时至岁末，各地“抢人大战”硝烟再起。近期，包括广州、苏州、福州在内的多个城市密集推出户籍改革政策，放宽落户门槛。其中，福州全面放开落户限制，实现落户“零门槛”；广州更是将落户门槛放宽至大专学历，成为首个对大专生开放的一线城市。

业内专家指出，就业市场景气指数回升，但人才供给内部配置加剧分化，供需匹配对各城市来说仍是有待持续解决的问题。

福州：真正的“零门槛”落户

12月14日，福州市印发的《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》提出，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。

根据《措施》，这一“零门槛”包括两重含义。首先，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，即不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户；其次，全面放开近亲属投靠条件，实现投靠“零门槛”，即除院校学生集体户外，凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。

此外，《措施》还提出，在六县（市）、长乐区和仓山区三江口区域租赁私有住房的，允许落户；并降低集体户设立条件，比如各人才公寓可申请设立集体户，商住楼可以楼座为单位申请设立集体户。

苏州：破除租房落户隐形门槛

12月18日，苏州市发布的《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》提出，优先解决好在城镇就业、居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口，以及新生代农民工的落户问题；落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛；实施农村籍大学生来去自由的落户政策，学生在校期间，可以将户口迁回原籍，毕业后可以迁入就（创）业地。

《意见》还提到，实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或者就业创业地落户，建立城乡有序流动的人口迁徙制度。积极推进建档立卡农村贫困人口在城镇落户。

无锡：社保满2年即可申请落户

12月8日，无锡发布《无锡市户籍准入登记规定》，取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制及高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制。此外，参军进入城市人口、新生代农民工、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口等来锡就业人群的落户条件也同步调整放宽；相关人员在锡有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业并依法缴纳社保满2年，即可申请落户。

广州：大专学历也能落户

12月16日，广州市发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》，提出在白云区、黄埔区等7个行政区实施差别化入户政策，在差别化入户实施范围内就业或创业，且同时符合学历、年龄、缴纳社会保险条件的人员，可将户籍迁入广州市。

具体来看，年龄在28周岁及以下，且申报时在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月，并拥有国内普通高校全日制本科学历或学士学位（单证），或拥有国内普通高校全日制大专学历，或者为全日制技师学院预备技师班、高级工班毕业人员，可在广州的差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。

青岛：全面放开县域三市落户

12月14日，青岛市人才工作领导小组扩大会议研究审议《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》，将进一步放宽放开外来人口落户限制，放宽学历、技能人才落户条件，在青岛具有居住性质产权住房（含已网签）即可办理落户，同时在城区取消积分落户限制，全面放开县域三市落户，并鼓励举家迁徙和亲属投靠。40周岁以下，具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生即可落户。

提及广州成为首个对大专生开放的一线城市，知名评论人石述思认为，这或将带动其他一线城市进一步放宽落户门槛。

事实上，2020年以来，上海已多次出台人才新政，先是针对北京大学、清华大学、复旦大学、上海交通大学、同济大学和华东师范大学6所高校的本科生毕业生，放宽了落户门槛；接着又向留学归国人员放宽了社保门槛，如海归博士、高层次留学人才可以直接落户。此前，李佳琦、杨超越更是作为“特殊人才”落户上海。

贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示，2020年以来，多地放宽人口落户政策，是对关于加快推动1亿非户籍人口在城市落户相关政策的具体实施，旨在增大城市人口规模，推动城镇化发展，进一步缩小城乡差距，提高社会资源的均衡利用。

“2020年是加快人口落户政策落地执行的重要年份。据不完全统计，截至2020年12月21日，全国46座城市69次出台落户类政策，其中全面放宽人口落户的城市约占47.8%。”在许小乐看来，新型城镇化建设、人口流入并留下进一步带动城市消费，是未来城市经济发展和城市建设的重要抓手。

北京大学社会调查研究中心与智联招聘联合发布的数据显示，2020年全国各地新增求职人口中，仍然以21岁至25岁的青年为主流求职人群，且这些人群中七成以上具备大专及以上学历。对此，专家表示，青年人才是消费、创新创业和就业主体。城市放开落户门槛，也是为未来竞争打下基础。同时，在企业领域，重视年轻人已经成为每个企业持续发展的战略之一。从求职市场的供给来看，城市品牌的发展，重视年轻人也一样需要被重点关注。

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