反垄断监管落地腾讯，不要误读政策意图

图片来源@视觉中国

文 | 人间三角

今年果然是“反垄断大年”。

新一轮反垄断监管正式落地腾讯。7月10日，国家市场监督管理总局发布公告，依法禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并。随后腾讯公司回应表示，将认真遵守审查决定，积极配合监管要求，依法合规经营，切实履行社会责任。

继阿里实施“二选一”被立案调查和处罚之后，这是又一起引人注目的反垄断监管事件。

虎牙与斗鱼合并被禁止，看点首先在于和阿里“重量级”相当的腾讯。舆论的第一反应也在这里。正如市场监管总局公告中所说，如虎牙与斗鱼合并，将使腾讯单独控制合并后实体，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，不利于市场公平竞争、可能减损消费者利益，也不利于网络游戏和游戏直播市场规范健康持续发展。

不过如果只看到这一层，还难以读懂监管层的深意和中国反垄断监管的演化趋势。看热闹不如看门道。

初步来看，至少有三点值得关注。

其一，这一轮反垄断没有禁区，没有例外。

自从中共中央政治局会议和中央经济工作会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”要求，反垄断便成为当下中国社会的一项重要议程。不管是哪家公司，不管是哪个领域，不管是哪种涉嫌垄断的做法，都会撞到反垄断之墙。

不要低估反垄断决心。

其二，反垄断的监管手段越来越多样化和精细化。

阿里“二选一”被罚，属于事后监管。虎牙、斗鱼合并被禁止，属于事前监管、事前叫停。在全球范围内，大型科技平台带来的监管滞后是普遍存在的困境，各国、各地区对大型平台反垄断实施机制都是以事后监管为主。无他，在技术与资本的双翼驱动下，数字时代巨头的扩张步伐太快了。

中国监管部门能在短时间内完备反垄断工具箱，将事先监管迅速推向实操，这是用数字时代的速度解答数字时代的难题。对不同“病症”，下不同的“药”，有的放矢。

不要低估监管部门的学习能力。

其三，发展与规范并重的监管理念愈加彰显。

禁止虎牙与斗鱼合并一案，不少细节是耐人寻味的。比如“审查过程中，市场监管总局广泛征求有关政府部门、行业协会、专家学者、同业竞争者及下游客户意见，并多次听取腾讯陈述意见。”

《市场监管总局关于禁止虎牙与斗鱼合并案反垄断审查决定的公告》全文长达三千多字，分五个小节：“一、立案和审查程序”“二、案件基本情况”“三、相关市场”“四、竞争分析”“五、审查决定”。结构严谨、论述清晰。

反垄断议程启动之后，决策层和相关部门反复向各界申明的就是，“坚持发展和规范并重”，规范不是为了限制发展，而是为了推动更持续、更健康的发展。将每个案子都做得足够扎实，令人信服，就能向所有市场主体传递清晰的信号。

这个信号就是：监管的目的不是“罚”，而是厘定市场竞争的规则。

我们应该将互联网反垄断置于更宏阔的历史背景下进行观察。腾讯成立于1998年，阿里成立于1999年，大家已经都是“成年人”了，理应承担更大的责任，遵守更多的“规矩”。

互联网行业一直是中国社会的创新之源，只不过近年来出现了越来越多的市场失灵乱象。归根结底，这是因为彼此竞争的市场主体不能自行治理，需要在更高层面定立规则、明确边界。资本无序扩张，不仅在互联网行业内造成“二选一”“大数据杀熟”等弊病，而且会向其他行业和领域输出问题，这是社会治理不可能长期容许的。

监管部门向虎牙斗鱼合并案直接亮红牌，是“防止资本无序扩张”的精准管理案例。该案是反垄断法实施十余年来互联网领域第一起禁止集中的案例、互联网行业第一起被禁止的投并案，其深远意义不容忽视。

简单来说，不是谁有钱就能随便买买买，谁赢了一轮就能一直赢下去。一个健康的经济体，必须不断有活水注入，因而必须对“先赢者”做出有力的约束。通过标志性的案件，告诉“大个子”要对市场有敬畏心，做事要有边界感；同时告诉“小个子”，游戏仍然是开放的，大家都有机会。

反垄断不是反市场，而是为了维护更公平的市场。

具体来说，平台经济作为“四新”经济的重要载体和战略性新兴产业，正成为拉动产业结构转型和经济高质量增长的新动力引擎，在其高速腾飞发展的背后离不开有为政府的保驾护航。

不要误读反垄断的政策意图。

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