胥和平：支持“专精特新”是推动产业创新发展的突破口

作者 | 胥和平（科技部调研室原主任）

“十四五”时期，我们面临一个变革和创新的时代，要坚持创新驱动发展，将科技创新作为国家核心战略支撑。在创新发展大背景下，“专精特新”是把握“十四五”企业发展极其重要的话题。

一、新变革时代来临

当下，我们面临百年未有之大变局。进入新世纪以来，变革在加剧，面临科技革命和新工业革命的巨大冲击，深度重构全球经济格局和世界发展格局。

随着技术迭代加快、技术应用不断深化，一批未来新兴产业迅速兴起，全球产业链、供应链深度重组，叠加全球性疫情冲击，为世界经济形势发展带来新的不确定性。

中央高层判断指出，当前世界进入了动荡变革时期。新世纪以来，全球就进入新科技革命和新工业革命的大变革时代。近几年，凸显了一个新的动向：中美间竞争对抗加剧，成为影响世界发展变化的重大问题。在此过程中，中国作为全球变革的力量更加凸显，中国实力的迅速崛起、科技力量和产业变革的深入推进将深入影响世界的发展。哈佛大学不久前发布报告，将中美之间的较量称为“21世纪最伟大的竞争”，将影响世界的发展格局。在这样一个新变革时代，对中国经济、世界经济的宏观研判，对产业和企业发展的实践把握，都需要在这样的背景下去思考。

“十四五”时期，我们要坚持创新驱动发展，建立现代产业体系，坚持高质量发展，加快推进现代化。实现这一目标，向我们提出了很多新的问题。其中关于形势的判断：世界走到了十字路口。未来经济如何发展？投资走向何方？产业走势如何？其实，这些问题最后的焦点在于：未来的创新在哪里。越来越清楚的是，科技创新和产业转型发展是当今经济发展面临的两个基本问题，也是影响世界发展的根本问题，需要企业和企业家尤其关注。

二、抓住产业变革机遇

从发展形势看，全球创新和产业发展出现了一些新动向。科技快速发展、创新不断深化，随着技术变革的加快和产业转型的深化，中国产业崛起面临一些新的问题。科技正在引领未来的发展，通过引领未来产业进而培育全球性产业。

从国际产业来看，竞争焦点正在从由上一轮全球化构成的全球产业格局和资本、技术流向，向科技创新和新兴产业培育这两个焦点聚集，各个国家都在积极部署。显见的是，世界经济面临深度重构，世界经济格局和产业格局将发生深度变化。

产业界经常讨论的一个重要问题，现在经济处于什么阶段？信息网络产业界常常有人说信息经济结束、互联网结束了，讨论上半场下半场。其实，对于整个世界经济的发展，从大尺度长周期工业革命变革角度看，仍处在信息产业主导时期，只是进入新发展阶段。习总书记在2018年指出，世界进入信息产业为主的经济发展阶段。这个判断极为重要。经济发展的主线，是以信息网络技术深度应用，由此将推动能源变革、制造业变革等产业变革不断深化，新兴产业快速发展。

面对产业转型、经济增长和未来投资的新问题，十四五时期将是中国产业发展的历史性机遇。改革开放以来，中国产业实现了巨大发展，取得了举世瞩目的成就，中国成为世界制造业大国和全球制造业基地。过去，我们更多地通过引进西方先进技术、资本，以及成功的产业发展路径，实现产业的巨大发展。

进入新世纪后，我们面临技术创新、消费产业变革和升级、全球供应链重构，迎来大变革时代。在世界产业洗牌时期，我们迎来了历史性机遇，通过信息互联网技术与产业的深度融合，以及与实体经济深度融合，推动产业转型升级。

当下，我们大力推动新基建、新产业、新贸易，迎来巨大的发展空间。同时，将构建新的发展格局，发展重点转移到以畅通国民经济循环为基本的双循环格局。我们要充分发挥作为全球最大的统一、单一市场的巨大优势，从而完善市场体系，扩大内需政策，打造中国产业发展的空间。

另外，通过深化供给侧结构性改革，畅通国民经济循环，继续完成好“三去一补一降”任务，并最终落脚在全面优化升级产业结构上。建立现代产业体系是十九大形成的一个重要思想，要把发展着力点放在实体经济，构建产业发展的新支柱。尤其是高度重视、加快推进产业基础的高级化，提升产业链现代化水平和竞争力，提高产业链的稳定性、安全性。

三、支持专精特新的两大着力点

在深化创新发展的背景下，一个既能实实在在落地，又能影响全局、拥有支撑长远发展的重大战略问题被提出：发展“专精特新”中小企业。中共中央政治局于2021年7月30日提出，加快解决“卡脖子”难题，支持专精特新中小企业，这将是十四五期间推动产业发展的一个重要突破口。

所谓“专精特新”，即专业化、精细化、特色化、新颖化。瞄准了那些规模可能不大，但专注细分市场、创新力强、市场占有率高，同时掌握了核心关键技术、质量效益佳的一批企业，未来将成为中国经济长期发展的基础。

工信部明确了发展专精特新的两大着力点：一方面，推进工业四基、制造业强国的重点领域“补短板、锻长板”。从基础层面来讲，增强中国工业四基，即核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础，是中国工业的基本问题。增强工业四基是中国整个产业优化升级的基本问题。另一方面，需要从产业组织层面强调中小企业与龙头企业的协作配套，支持产业链、供应链的转型升级，提升产业链的稳定性竞争性。

除此之外，当下数字化、智能化的发展的迅速推进，在促进数字化、网络化、智能化改造，促进企业业务系统云端迁移，通过工业设计提升产品质量、品牌等，也将是发展专精特新的重要发力点。

四、专精特新的实质是创新深化

当下，“专精特新”发展上升为重大战略举措，在十四五期间形成了系统布局。从核心上看，专精特新的实质是创新深化，其本身仍是企业创新的基本命题。十四五期间，建立现代产业体系是整个制造产业发展最关键的思想。

在专精特新的“四新”中，核心是专业化，进而实现做精、做深的延伸。因此，从专精特新的角度理解产业发展，解决的是现代产业发展理论或现代经济学最核心的问题，即完善市场分工、强化专业化能力。

谈创新驱动发展，关注最多是的技术创新。其实，中国的创新是以科技创新为核心的全面创新，创新类型很多、内容极为丰富。宏观层面包括制度创新、理论创新；中观层面包括：产业创新、区域创新；微观层面包括：产品创新、技术创新、市场创新、管理创新。

从技术创新看，创新的门类和模式也很多，包括硬科技创新、模式创新、应用创新。此外，不同的创新特征极不相同，包括研发、应用、服务，投资、技术、客户、现金流等。

特别要强调，“十四五”时代讨论创新，问题要深化，由一般性地讨论技术创新、企业创新，跨越到以产业为核心的创新。围绕企业自身业务、行业特征进行系统地创新设计，研究核心关键技术、专业配套、专业服务等系统性创新问题。

1、强化企业技术创新能力

从企业的角度上讲，要强化企业创新的技术创新能力。包括研发能力、产品创新能力、工艺流程创新能力、服务创新能力。特别是专精特新企业的基础研发，要重点关注几个问题：

第一，强化产业链创新，围绕产品、技术、产品、工程、产业的打通，实现全产业创新。

第二，积极培育技术创新生态，积极推动建立开发性研发平台、新型研发组织。新型研发机构是以建立产业体系、产业发展为目标，充分利用市场资源，由产、学、研及资本市场深度结合，以问题导向，形成这些研发机构，从而体现它的“新”。

第三，聚集新型创新要素。在以上基础上发展创新，重要能力之一是要形成强大的聚集创新要素的能力。过去，我们聚集了一些人、一些资金，现在则是数据、用户、创客、创意，还包括一些创新文化，这些将成为推动创新非常重要的新要素。

2、把握技术创新规律

在企业创新过程中，最核心的是技术创新。对于技术创新也不能泛泛而谈，要把握技术创新的规律。

第一，区别技术的特征。不同技术具有不同创新特征和规律，实现路径、组织实施方式很不相同。例如，十九大就指出加强关键共性技术创新、前沿引领技术创新、现代工程技术创新和颠覆性创新，需要不同的创新资源、战略设计、组织推进。

第二，判断产业态势。在企业不同的技术生命周期，所从事的组织方式和投资方式完全不同。比如技术原型阶段、天使阶段、工程化阶段、产业化阶段等，因而技术创新的规律也不同。

此外，还要重视技术配套，认真研究与主业相关的技术体系的建设，判断技术和产业发展的方向和特征。同时，判断产业发展的拐点，通过把握产业快速成长和爆发的时间，决定企业的资本、市场、研发方向，考虑产业体系、区域环境、产业集群发展布局。

第三，理性的技术选择。特别是专精特新企业，要把握技术变革、技术创新、产品创新的规律。总体而言，要构建产业创新生态，打造产业链、创新链，把渠道投资、生产、消费整合起来，从而真正将技术创新落实下去。

3、加快数字技术驱动

进入DT时代，数字化、智能化发展迅速推进，仍处在产业发展早期，未来发展前景广泛。需要特别关注的是，需大力推进产业链供应链的数字化重构，大力发展数字技术专业服务，推动数字化消费创新。

当下，数字化发展的格局已经拉开，其中一个问题需要特别注意。IT界经常会提到一句话“ to C时代已经过去，to B时代来临”。但其实，全球 to C的进程也才刚刚开始，不要轻言过去。

接下来，to C真正的发展空间在于，要建立现代数字化新生活。用新的生产方式、生产模式、生活方式，重构商业价值，这将是 to C模式未来巨大的发展空间。

在专精特新领域，有专业技术、专业服务、专业化等各类应用，这些专业化 to C都将是未来产业创新中尤其需要关注的话题。