强化创新引领，让产业链发展有韧性有活力

今年的政府工作报告指出，过去一年强化创新引领，稳定产业链供应链。政府工作报告还特别提到：开展重点产业强链补链行动，传统产业数字化智能化改造加快，新兴产业保持良好发展势头。

所谓产业链韧性，是指遭受内外部冲击时，产业链具有的维持自身系统稳定、防止断裂的能力。产业链韧性是经济韧性的关键，而经济韧性的强弱又决定了区域抗风险能力的大小。增强产业链韧性，把握当前全球产业链重构加速，产业链、价值链、供应链智能化升级趋势，加快构建更具韧性的产业链体系，是提高经济抗风险能力的必然要求。

但近年来，我国接收成熟技术转移的红利基本上已经被收割完毕，跨国公司往往会将关键核心技术保留在母国，向东道国转移的技术往往是较为成熟的技术，从而东道国的技术开发基本上是出于满足东道国本国市场需求的适应性改进，导致部分领域关键核心技术受制于人，产业基础能力积累不够，如芯片、光刻机、触觉传感器等领域，存在着“断链”隐忧。美国制裁中兴、华为等高科技企业，无一不是从产业链上关键节点对这些企业进行打压。

党的十八大以来，国家高度重视科技创新，重视产业链供应链韧性提高。2022年1月19日，《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》提出，支持跨国大型供应链服务企业发展，提高国际竞争力，增强产业链供应链韧性。；2022年1月12日，《国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》表示，推动关键产品多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击能力。

产业基础能力薄弱导致产业链不完整。产业基础高级化是维持产业链稳定、实现产业链现代化的基础，是实现经济高质量发展的关键。我国制造业规模基础庞大，但是从质量上看，产业基础能力较弱，部分领域核心关键产业受制于人，导致产业链不完整，制约产业链韧性提升。

我国在核心基础零部件等关键产业对外技术依存度高达50%以上，以集成电路产业为例，我国80%的集成电路依赖进口，每年消费的集成电路价值约占全球出货量的33%，但集成电路产业规模仅占全球集成电路总规模的约7%，增加了以集成电路为核心的上下游产业链的断链风险。

要素市场化程度低导致产业链不稳定。要素市场化水平在一定程度上决定了生产成本等，要素市场化程度低的地区企业生产成本较高，生产要素活力与红利无法充分释放，地区生产比较优势逐渐被削弱，致使部分链上企业选择外迁，产业链不稳定，阻碍产业链韧性提升。目前，我国要素市场化改革已初见成效，但要素整体质量不高，市场决定要素配置范围有限，要素行政性垄断、所有制歧视等未能消除。

基础创新能力不足导致产业链不强健。我国科技领域整体表现“大而不强”，研发投入总量位于世界第二，但是基础创新研发强度与发达国家之间有较大差距，基础创新能力不足导致产业链不强。

数据表明，中央财政基础研究投入占95%以上，企业研发投入90%以上投在新产品开发和技术改造上，企业基础研究占比不到1%。科技创新往往来源于实验室与实体经济的碰撞之中，但是国内高校等科研机构对科技创新的贡献明显不足，国内的互联网企业与高等院校合作进行的创新项目较少，进而导致科技成果进入不到产业经济领域，科技创新与产业创新存在脱钩，阻碍了核心关键技术突破，制约了产业链韧性提升。

加快数字信息技术发展。加大数字信息技术基础研究，加强基础性、通用性与公共适用性技术的研发强度和深度，确保在信息技术领域形成以自主研发为主的科技创新体系。加大基础研究财税支持力度，加强对重点行业关键基础材料、基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础以及工业基础软件的攻关与创新，逐步建立以自主研发为主、国际引进为辅的科技创新体系，实现由无到有的跨越。此外，发挥我国制度优势，在关键“卡脖子”领域集中攻关，充分发挥数字信息技术在实现产业链上各环节安全可控过程中的作用。

完善金融支持创新体系。政府财政资金应发挥好引导作用，注重发挥社会资本的力量，鼓励不同主体运用市场机制开展创新合作，提高资本的配置效率。坚持以支持科技创新活动为主，围绕产业链、创新链等部署资金链，率先推进金融市场数字化发展，建立相关资产信息数据库，打造区块链金融平台，健全完善金融综合服务体系，为科技创新提供资金保障。

推广“揭榜挂帅”等制度。以解决实际科技创新问题为导向，以最终成效为衡量标准，依托互联网等平台，通过“张榜”的形式达到“互联网+”下开放式创新的目的，有序普及推进“揭榜挂帅”“赛马”等制度，实现科技创新从供给导向型向需求导向型的转变，充分发挥国内外高校院所、研究机构以及科学家团队等创新主体的作用，促进区域之间创新要素加速流动，激发地区科技创新的潜能。

今年是“十四五”规划实施的关键之年，我们必须坚定不移走自主创新道路，努力在关键领域实现自主可控，保障产业链供应链安全，增强我国科技应对国际风险挑战的能力。

图片来源：政府网站