千亿级政务数字化市场跑出新需求：图灵微雀云探路基层治理数字化

一直以来，政务数字化以“城市大脑”、“一网通管”等大工程为人们所知。这些名词的背后，显示的是过去政务加速数字化过程中迫切需要的顶层架构设计和基础设施建设。截至2020年，政务数字化赛道诞生了4万余家公司，在十年内增长4倍（数据来自企查查），形成了3326 亿元市场（数据来自华创证券）。根据《2020联合国电子政务调查报告》，我国电子政务发展指数排名提升至全球第45位，其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数排名跃升至全球第9位，达到“非常高”水平。

2020年新冠疫情的爆发加速了政务数字化下沉，倒逼政务数字化落实到城市各个角落的社区、街道等细分单元格内。因此，更为精细的数字化治理手段——基层数字化治理，进入了大众视野。

强锋是图灵微雀云的CEO，有着15年基层数字化治理领域的创业经验。在他看来，基层需要处理的业务千变万化，单说新冠疫情防控工作就经历了从战时防疫模式到常态化防疫模式的变化。再如大到防洪防汛等突发事件，到流动人口管理、老年人口管理，小到高空抛物、文明养狗、电动车上楼等。业务宽度太宽，“工具箱”却十分落后，“手工填写单子，每天周而复始”，“数字化程度低、数据孤岛和标准化程度低”是基层社区治理的三大突出问题。

强锋试图解决这一问题。2014年图灵微雀云成立，专注于基层数字化治理，为基层组织提供新鲜的社会数据底座及云应用、社会智能决策产品，并通过RPA政务机器人、低代码开发平台、多方安全计算（Secure Multi-party Computation）、IoT等技术，用自动化数据采集和应用替代传统人工作业，提高基层治理效率、降低政府支出。图灵微雀云是阿里云智慧城市生态合作伙伴，同时在2019年入选阿里智慧城市赛道明星班优秀企业。截至2022年5月，图灵微雀云已覆盖全国5个省、203个街镇数、1500个社区（村），实现注册网格员2.1万名。

近期，我们与图灵微雀云CEO强锋，江苏省信息化专家委员会委员、阿里云创新中心江苏区总经理陈哲一起聊了聊新冠疫情带来的城市治理理念变革如何与新的硬核技术相向而行。

阿里云创新中心：新冠疫情使得我们每个人跟基层工作人员打交道的机会增多，也让我们更切实体会到基层工作人员的辛苦。

陈哲：我特别理解他们，我参与智慧城市建设多年，经常跟街道、社区一级的基层组织打交道，他们在疫情期间有时候会发生72小时连续加班回不了家的情况，非常辛苦。核心原因是我们过去十年的政务领域快速数字化的过程中还无暇顾及基层一线人员，过去我们在各个垂直体系做了很多数字化解决方案。但一旦出现突发事件，需要站在整体角度考虑部署的时候，因为有太多的垂直系统，有省-市-区-街道-社区线，也有工信、发改、商务、应急、大数据局等各个委办厅局，各有各的系统，各有各的考量和工作目标，最后所有的东西压到基层。比如说从公安部门看到是治安隐患事件，商务、工信部门看到的是企业数据，但最终新鲜数据的输入是依靠街道和社区一级的。很多地方有七八个 App，有的地方甚至有十几二十个。光填写app数据工作量就已经饱和了。一旦发生这种大型突发事件需要响应，基层只能用最原始的方式快速上阵。用纸质的登记，再慢慢地录入不同的系统。这就发生了我们今天看到的一些基层工作的混乱局面。

强锋：为基层组织提供数字化治理能力以提高工作精度和效率是图灵微雀云创业的初衷。上面提到的基层工作混乱的核心是因为以人为核心的数据积累和流转机制并没有在基层形成。图灵微雀云致力于通过汇集碎片化的各个系统的数据，同时把社会面的数据通过 IoT统一采集，形成统一的基层的数据底座，为基层治理工作提供决策依据。当然，这还不足以应对基层业务复杂的局面。针对基层在很多数据上没有权限的问题，我们通过RPA 机器人（机器人流程自动化）反向查询数据，实现一次采集多次的应用，真正的解放人力。
基层面对的事件类型种类繁多，怎么样去最低成本的介入进去，为他们提供更新鲜的数据补充这也是我们去解决的问题。我们使用低代码，24小时内通过我们的治理专家去快速地交付不同场景的应用。在这次疫情中，我们在20小时内为宿迁、南京、扬州等城市上线了抗疫工作的应用模块。

陈哲：现在我们推动数字城市和智慧城市的核心理念之一是“以技术和工具创新推动模式和方式的创新”。以前我们老是讲究模式创新和工作方式的创新，但是推动很难。但是现在我们有了一些更优秀的核心技术，比如图灵微雀云的RPA机器人，我们可以用技术去推动工作方式变革。

比如针对基层需要的数据，通过RPA机器人把基层需要且有权限的数据摘录下来，继而在基层就形成实时响应，快速查询的数据库。用一套RPA机器人就可以替代上百人的工作量。以前我们追求一网统管是完全自上而下的思路，这些数据到上级组织之后是回不来的，基层组织是没有这些数据的。比如说社区进行核酸检测工作，因为数据权限受限，很可能工作人员连房子里住了多少人都不清楚。而现在可以通过技术方式帮助精准覆盖。

强锋：在政务数字化领域，有两类客户，一种是政府决策者，一种是一线工作人员。以前的信息化系统更重视去辅助管理者决策，而忽略了真正的用户是我们的一线工作人员。以我们在南京建邺区的实践为例，建邺区所有公务员都使用钉钉，因此图灵微雀云所有的数字化应用与钉钉绑定，这也避免了基层人员需要重新使用一个IM系统的问题。以前基层工作人员还需要每天思考我今天要做什么。现在利用钉钉的功能和中间件，将所有社区业务数字化。尤其是利用钉钉自带角色和定位功能，每个流程推送到人，就近派送任务。比如大数据发现了独居老人已经很多天没有出门了，网格员在手机上就可以收到钉钉的任务推送，继而找到信息打电话或者上门核实。

图灵微雀云系统的数字化大力支撑了他们的工作，不用像原来那样奔波忙碌，借助人工智能等核心技术可进行精准性、精细化的筛选，帮助提高社区治理效率、增强社区服务供给能力，真正实现从“服务人找”到“服务找人”，这带来的效果是显著的。比如在江苏宿迁的网格员包含专职或兼职共有8220名，专职的网格员一年费用是4到5万，兼职网格员是2万左右。这给每个地方政府的财政也带来一定压力。2019年图灵微雀系统上线后，今年网格员降低到了6054个，可以节约很多的资金，同时通过提高每个网格员的工作效率，大大降低了他们的工作负荷。

陈哲：微雀云和钉钉的合作完美的诠释了阿里云怎么样去帮助中小企业去解决问题。当钉钉在公务员中已经被广泛使用，中小企业可以通过绑定钉钉快速上线，获得政府信任，从上层的应用到后台的通讯、用户体系的打通以及人员的使用，我们都提供了相应的帮助。

阿里云创新中心：阿里云上线了 “城市大脑”、“数据中台”等产品，非常需要广泛的生态伙伴将技术下沉。比如基层数字化治理是非常琐碎的场景，非常考验创业者的业务洞察能力，但疫情使得基层治理的需求十分迫切，微雀云踩中了非常好的时间节点。另外，我最近也看到一个非常积极的信号：2021年国务院出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，“保障基层治理投入。完善乡镇（街道）经费保障机制，进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度改革。”两位是如何看待社区数字化治理领域的未来发展的？

陈哲：以前社区数字化治理的公司，大部分只是做一些智慧社区的简单应用。因为社区治理订单小且繁杂，又需要非常深的行业know-how。但现在情况发生了变化。这次上海疫情爆发带来的教训，让城市管理者们深刻意识到自上而下的治理模式越来越难以应对复杂的基层业务，而是一定要探索一种自下而上的治理体系。市场需求的变化给图灵微雀云这样真正懂技术、懂基层治理的创业者带来真正的爆发式增长机会。

强锋：疫情之下，还有一块社区治理的需求仍然空白，就是解决老百姓应急情况下的生活需求，也就是民生服务。现在的信息采集非常简单粗暴，就是一个上门或者微信群说一声，谁家要油，谁家要奶粉之类的。解决这类民生服务的第一步构建数字化平台，围绕家庭去做数据画像，帮助精准触达民生服务。第二步是形成治理生态，这次疫情让我们意识到基层政府更需要的是一个可以让居民、物业、业委会以及社区意见领袖都可以参与进来的社区生态，继而形成一个自发式的治理生态。这也是我们图灵微雀云一直在探索的。