编者按：

推广绿色生活方式，不仅需要各行业绿色技术的全面进步，也需要逐渐改变人们生活消费的既有惯性。政府采购因其采购单位的权威性、采购信息的公开性与采购金额的可观性，对生产厂商的绿色产品制造和社会公众的绿色消费习惯起着不小的示范与引领作用。本文从政府采购在引导绿色生活中可以切入的细节入手，分析政府招标采购为创建绿色生活而采取的具体做法。

在全社会共同努力创建绿色生活的过程中，企业与个人固然是不容或缺的主体，政府的引领与示范作用也不容小觑。2021年的节能宣传周活动期间，外交部在“全国低碳日”例行记者会期间不开空调的新闻曾登上热搜，引发社会高度关注，真真切切为绿色低碳生活“带了一次节奏”。政府采购可以从诸多细节入手，发挥“杠杆”作用，以政府之手带动绿色生活方式渐趋普及。

一

带头加大采购节能产品力度

按照《绿色生活创建行动总体方案》的要求，县级及以上党政机关作为创建节约型机关的重点，需要加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。除了需强制采购相关节能品目产品外，还要主动采购那些在节能环保品目清单内推荐优先采购的产品，这样才能实现 2022 年70%左右的县级及以上党政机关达到创建要求的既定目标。

二

从落实需求管理的角度，对绿色产品供应商予以政府采购支持

按照《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号，下称《办法》)，采购人应当通过确定供应商资格条件、设定评审规则等措施，落实支持创新、绿色发展等政府采购政策功能。采购人应当在具体的产品采购中落实要求，体现绿色导向。

以家电产品的政府采购为例，当前我国在家电采购和使用中，主要存在两个问题。其一是家电超期服役问题普遍。由于家电产品长期处于使用年限不明确的状态，政府采购的电器也存在超期使用的问题。为此，中国家用电器协会于2020年组织制定了《家用电器安全使用年限》系列协会团体标准。根据该系列标准，生产者（制造商）应对其设计的冰箱、空调、洗衣机、吸油烟机、燃气灶的安全使用年限予以说明。目前主流厂商都承诺支持这个标准，采购人有必要在需求管理和绿色采购的双重要求之下，研究相关电器的使用年限、质量保障措施等需求，同时综合考虑预算要求，通过科学调整评审打分方式采购到合理价格与合适使用年限的最优解产品。其二是在采购需求阶段对废旧家电的回收考虑不足。按照中国家用电器协会推算，仅2020年我国就有1.6亿台家电产品达到安全使用年限。各采购人应报废的家电产品，也是一个比较可观的数字。然而在废旧家电的回收上，采购人大多没有规范起来，多数仍然延续由个体户走街串巷收废品形式进行回收，流入非法拆解渠道的风险很大。这样的废旧家电有的经过改装、翻新之后再卖到农村，既存在较大安全隐患，又对正规家电销售带来冲击。不规范回收处理废旧家电还将导致有害成分进入自然生态环境，危害人体健康，与绿色生活背道而驰。

从国际经验看，在家电行业实行生产者责任延伸制度是通行做法。自20世纪90年代开始，欧盟、日本等发达国家就已经逐步在包装材料、电器电子设备、汽车等领域通过相关立法推行生产者责任延伸理念，由此提升废物管理水平和资源回收能力，成效良好。为此，2021年7月27日，国家发展改革委、工信部、生态环境部联合印发了《关于鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动的通知》（发改产业〔2021〕1102号），为家电企业进一步实现绿色低碳提速换挡。按照该通知的要求，在电视机、电冰箱、洗衣机、空调器4类家电产品中，鼓励生产企业实施回收目标责任制，生产企业可利用自身销售渠道、售后服务网络等完善废旧家电回收，与回收企业共建共享废旧家电回收储运体系，建立废旧家电产品回收处理全流程可追溯信息系统等。完成回收目标并达到国家有关管理要求的企业将被纳入家电生产企业“绿色责任名单”，在企业发行绿色债券、绿色信贷审批时享受优先支持。通过拓展回收渠道，创新回收方式，进一步加强废旧家电的回收利用。

《办法》规定，采购人认为有必要考虑全生命周期成本的，可以明确使用年限，要求供应商报出安装调试费用、使用期间能源管理、废弃处置等全生命周期成本，作为评审时考虑的因素。采购人在家电及电子产品采购过程中，应在需求阶段充分考虑废旧电器一揽子回收问题，通过给回收能力完善的企业加分、以同类业绩作为资格条件、要求产品使用绿色包装、完善全生命周期报价等方式，进一步完善需求，增加对绿色回收企业的支持力度，传递绿色采购导向。

三

因地制宜通过政府采购服务提供过渡性支持

各采购单位要充分重视规范处置废旧电子设备、家电等在创建绿色生活中的重要作用，既要考虑处理既有废旧家电设备等的存量，更要充分认识规范处置带来的社会示范性和引领性。

由于家电生产企业的回收渠道正在建设当中，距离形成比较完善的回收体系尚有一个过渡期。在此期间，地区的机关事务管理部门或环保部门可以根据各地实际，考虑统一采购废弃物回收服务。统一采购废弃电子电器回收服务，可以提高回收废弃电子电器的集中度，从而降低回收成本，也是用政府采购手段实际支持生产者设立处理企业。相关部门也可以视情况在垃圾分类基础上，通过政府直接采购相关服务或者政府和社会资本合作，用好国家对废弃电子产品企业免税政策，在过渡期增加基层废弃电子家电设备回收站的数量。

此外，要做好政府采购宣传服务，利用各类媒体、室外大屏、公益广告等，讲清楚废旧电子、家电产品无序回收的危害性，指明规范回收的渠道，推动普通公民重视并使用规范回收渠道。

绿色低碳生活是新风尚，应该让新风尚通过无数小细节融入普罗大众的生活，在这个过程中，政府采购大有可为并且应该有所作为。

作者：张泽明

作者单位：大连海关

来源：《招标采购管理》2022年第6期

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