报告：北上广深营商环境较受民企认可 新一线城市表现上佳

3月17日，由上海新沪商联合会大商学院发起，零点有数合作完成的《2019中国民营企业营商环境报告》在上海发布，报告显示，上海位列营商环境最受民营企业认可的十大内地城市之首，深圳、北京、广州的营商环境受民营企业的认可度靠前。报告建议，城市营商环境建设应该面向不同地区、不同行业、不同规模企业的特定需求分类施策，为广大的市场主体创造更贴心、更优质的营商环境。

报告显示，调查研究方法上融合了1100位民营企业家的评价以及由企业工商信息、POI信息点、统计信息三类数据组成的客观数据，呈现了当前中国不同地区、不同行业以及不同规模民营企业对营商环境的评价与需求。

报告采用三大圈层体系解构民营企业营商环境现状。三大圈层由“基础圈层”“发展圈层”与“跃升圈层”构成，囊括了企业在不同发展阶段所需要的各类营商环境要素。

其中，基础圈层评估了企业经营的基础保障环境和企业人的生活要素，包括产业发展基础、城市公共服务保障、商业配套设施；发展圈层评估了企业的生存发展的必备要素，包括企业经营的综合成本，政府提供的政务服务等；跃升圈层评估了企业创新发展的跃迁要素，包括政府的产业政策导向与地区产业竞争力。

报告提出，营商环境最受民营企业认可的前十座内地城市依次为：上海、深圳、北京、广州、杭州、成都、宁波、南京、武汉，厦门与东莞并列第十。除一线城市占据前四名外，近年来颇受热议的新一线城市也有上佳表现。

为了更具针对性地考察不同地域的营商环境水准，本次研究结合区域经济发展水平与民营经济活力，将广东、福建、浙江、江苏、山东五省归类为民营经济五大省，将它们与北京、上海以及其他省份放在一起比较。分析结果显示，民营经济五大省的总体得分在三类地区中最高，尤其在产业服务与产业政策导向上的表现显著地超过北京、上海。北、上虽然在基础要素圈层上有一定的优势，但是在综合成本上的较低得分使得它们最终落于民营经济五大省之后。

有别于传统营商环境评估中仅以专家视角来确定指标的重要性，本次研究在专家赋权法之外使用了统计方法，得到了民营企业家群体自己认为的指标重要性排序。结果显示，政策连续性受到企业家的高度重视但恰恰被专家所忽视。在民营企业家看重的营商环境要素中，排名前三位的分别是实体经济支持力度、政策连续性以及双创鼓励机制，而专家视角下的前三位则是新兴产业发展扶持力度、实体经济支持力度与双创鼓励机制，政策连续性的排位非常靠后这说明对于站在市场前沿、直接参与市场竞争的民营企业家来说，再好的政策如果连续性得不到保障都不能构成对营商环境的有效支撑。

此外，《报告》采用产业链视角，将受访企业按照所处产业链位置的上游、中游、下游，将企业分成资源型、制造型、服务型三类。分析结果显示，三类行业对营商环境的评价由高到低正好是产业链从上游到下游的顺序，也就是说服务型行业的营商环境感受最需要提升。

同时，《报告》通过具体分析不同规模企业的侧重点发现，大型企业更看重“政府守信度”，中型企业看重“科技创新投入”，小微企业看重“政策公平性”。此外，分析不同行业企业的侧重点可以看到，以智能制造、大健康、数字媒体等为代表的新兴产业企业对税收、人力以及社保三项成本的重视度比传统行业企业要高。

谈及未来发展，《报告》建议，城市营商环境建设应该面向不同地区、不同行业、不同规模企业的特定需求分类施策，为广大的市场主体创造更贴心、更优质的营商环境。

《报告》还建议，大力推动知识产权商业化发展，以大数据为基础进行研发分包及供应链管理，以全链条的知识产权服务助力民营经济高质量发展。建立产教融合的职业人才培育体系，鼓励更贴近实操的商学教育的发展来分别应对制造业与服务业的人才匮乏问题。发展股权融资让民企更容易售卖股份，发展金融科技让民企融资不再受困于资产少。国企混改要注意扩大民企话语权，民企在政府采购中的地位要得到提高与保障。各地在开展行政审批事项改革时，应重点关注获得贷款、办理不动产登记、政府采购招投标等民营企业改革中呼声最强烈的领域。

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