中至远集团总裁林正刚：政府如何设计金融产品更好的融资

       4月8日上午，由河南省人民政府、商务部、中国贸促会、全国对外友协共同主办，以“开放合作、中原出彩”为主题的第十三届中国(河南)国际投资贸易洽谈会在郑州国际会展中心隆重开幕。在下午举办的“产业金融助力濮阳高质量发展论坛”上，国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、PPP名人投融资专家、中至远集团总裁林正刚为濮阳市150余位政府领导演讲了《政府如何设计金融产品更好的融资》。

      他在演讲中讲到，地方政府债务监管应彻底打破传统的政信合作，健全长效机制，分类推进融资平台公司市场化转型。明确转型时限要求,严禁融资平台公司继续承担政府融资职能。政府存量债务以外的其余债务继续由融资平台公司持有,对应资产属于公共服务领域的,地方政府可以采取补充资本金和经营性资产等方式逐步替换。对承担政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司,通过兼并重组等方式整合归并同类业务,剥离其政府融资职能,转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业。支持转型中的融资平台公司及转型后市场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自负盈亏, 地方政府以出资额为限承担责任。

       在未来地方政府投融资模式重构方面，林正刚说，地方政府的持续融资的主要目的有两个，其一是支持地方的基础设施建设，其二是支持地方的实体产业发展。就行业惯例来说，金融机构对地方政府的投资标准和投资额度，一方面是考虑地方的财政收入情况，更重要的是看重地方政府的土地资源和自然资源（也就是说，能够足以起到抵押担保的作用）。在现阶段新政的高压之下，这种传统的政信投资模式显然已经不能存在。因此，我们可以采用的新型方案是：1、将地方政府拥有的土地资源和自然资源合法合规的归入市场化转型的平台公司，同时，再加上平台自身产业方面的不断利润扩大。由此，将投资人的投资保障关注点从政府的信用背书转移到平台的自身保障能力充足上来。2、在平台顺利转型后，将原本由地方政府进行的基础设施和公共服务领域的建设和运营项目通过合法合规的模式（例如PPP模式、特许经营模式、授权经营模式、资源补偿模式、购买服务模式等），包装成平台自身的项目。从而，可以名正言顺的由平台代替政府自身完成的地方建设与运营项目，最终实现了地方政府赋予平台的深层次战略任务。