美国如何培育科技型中小企业？

改革内参 2022-02-19 12:59 2人在评论

导语：国际上对中小企业的界定没有统一的标准，但主要使用三个参照指标：企业职工数量、资本规模和一定时期的经营额。

不同国家界定指标的选用不同，多数国家使用两项指标，例如欧盟各国和日本；而部分国家只使用其中一项指标，如美国早期《小企业法》对中小企业的界定标准为雇员人数不超过500人。小企业是美国经济的“脊梁”，为现代市场经济的发展注入活力，提升了美国经济在全球市场的影响力。

01 美国中小企业现状：贡献四成GDP、七成技术创新

美国有两种方法来定义小企业。1953年的《小企业法》将小型企业广泛归类为任何员工人数少于500人的公司。然而，同一法案要求建立不同的尺寸标准以解释行业间差异。基于2017年发布的北美行业分类体系（NAICS），小企业管理局借助营业收入、资产和雇员人数指标，将小企业划分为19个门类、1036个细分行业。每个行业仅采用一个判定标准，即526个行业基于营业收入，505个基于员工人数，仅有5个行业基于资产。细分行业之间的判断档位不完全相同，划分标准唯一，可操作性强。

美国小企业管理局（SBA）数据显示，截至2019年，500人以下的美国中小企业数量共3070万家，占比达99.9％。小企业创造了国内生产总值的43.5％，在出口中占比达31.6％。小企业每年为美国新增150万个就业岗位，创造了64％的私营部门新增就业岗位。小企业雇用了约46.8％的私营部门员工，提供了私营部门工资总额的39.7％。

美国科技型小企业的创新成果多且推出速度快。从科研投入看，37％的高科技员工在小企业工作；从创新成果看，70％的技术创新是小企业实现的，科技投资回收期约比大公司短1/4。

02 顶层设计层面：主管机构和法律法规明晰

美国小企业成长依托法律制度和政策性金融机构。一方面，1953年美国政府颁布《小企业法》，此后更从资金、技术、就业、投资等多角度颁布利好小企业的法律。另一方面，美国政府建立了小企业管理局，向小企业提供资金帮助、咨询辅导等全方位支持。

2020财年SBA以直接贷款、信贷担保、政府采购、财政专项资金等形式向小企业提供250亿美元。SBA较少直接贷款给小企业，而是为无法正常获得融资的小企业提供商业担保，或者从小企业处购买商品和服务。

政府采购方面，2020财年SBA花费60亿美元从小企业处购买商品和服务，占据全年总支出的24％。担保贷款方面，SBA主导的小企业投资公司和风险投资公司提供的贷款在债券融资中占比超三成，是高成长型小企业获得资金的主要来源。财政补贴方面，政府会为创新能力强或遭遇自然灾害的企业提供财政专项资金。2019财年SBA为268家科技型小企业提供了近2亿美元联邦补助金。培训指导方面，截至2020年，超2.2万个小企业客户接受过SBA的资源合作伙伴提供的咨询服务。

03 融资层面：直接融资发达，政府性贷款直达

从融资方式上看，依托多层次资本市场，美国小企业的融资结构较为完善。小企业可以从证券交易所、中小型商业银行、非银行存储机构、专业信贷机构等多角度获得资金。

根据美国全国小企业金融抽样调查（NSSBF），美国小企业融资渠道占比为主要所有者（31.32％）、商业银行贷款（18.75％）、非金融机构商业信贷（15.78％）、其他股权（12.86％）、天使资金（3.59％）、风险基金（1.85％）、政府资助（0.49％）等。

直接融资方面，为支持成长性中小企业融资上市，1971年美国建立了纳斯达克（NASDAQ）并放宽了小企业上市门槛。此外，政府鼓励小企业以合适利率发行债券和市场交易。

间接融资方面，SBA以商业担保的形式为小企业背书，帮助其从小企业投资公司和风投公司获得贷款。2020财年SBA的贷款担保主要集中在建筑业、住宿餐饮业、科技行业和零售业。

这些措施实现了美国中小企业生存状况的改善：

破产申请数下降。据OECD数据，美国企业破产申请总数持续下降，2018年企业破产比2009年的峰值水平低63%。

拖欠率下降。中小企业贷款拖欠率处于或接近历史低点，31-90天的拖欠率在1.0％-1.5％之间，91-180的拖欠率保持在0.5％以下。

不良贷款率下降。拖欠31-90天的中小企业贷款占所有中小企业贷款的比重从2009年的3.24％降至2018年的1.41%。

04 外部环境：鼓励创新技术和人才

美国在创新精神、人才政策和税收优惠等多方面为中小企业赋能。

从创新精神上，美国文化鼓励创新，对风险和失败有极强的容忍度。文化的包容性为初创企业提供了良好的商业环境。据美国国家风险投资协会（NVCA）数据，风险投资和成长资本从2007年的360亿美元上升到2018年的1320亿美元，复合增长率达12.5％。