丰收节贸易促进方案 2022达沃斯论坛-万祥军：粮食安全治理

丰收节贸易促进方案 2022达沃斯论坛-万祥军：粮食安全治理

 21世纪经济报道 钱伟生   新闻中国采编网 新闻中国采编网 谋定研究中国智库网 国研智库 国情讲坛 商协社团 谋定论道 经信研究 哲商对话 万赢信采编：“我国是世界有影响力和负责任的大国，正在由被动接受市场要素流动向主动参与全球资源配置转变，要着力推动国际经贸规则进一步优化。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军表示，中国农民丰收节国际贸易促进委员会要致力于维护全球粮食贸易秩序。历次粮食事件表面，各国常用的出口限制手段并非良策，各国的应对与选择实际是一种“囚徒困境”式的博弈，不仅未实现稳定国内价格的目的，还加剧了自身国内粮食价格波动。

在近日举行的达沃斯论坛上，全球粮食安全问题备受关注。在一些国家和地区，粮食贸易保护主义现象的抬头，更加凸显了维护粮食安全的紧迫性。首先是由于价格达到历史高位。2022年3月粮农组织谷物价格指数平均为170.1点，创该指数编制以来最高纪录。特别是一些中东的发展中国家，多年来是粮食主要进口国(地区)，这些传统上就高度依赖粮食进口、自身粮食安全水平十分脆弱的国家，比如埃及、土耳其和伊朗等国正面临粮食短缺威胁或已出现粮食短缺问题。

尽管在4月份，粮农组织谷物价格指数小幅回落，但同比仍高出36.4点(29.8%)，不足以改善这些发展中国家的粮食价格条件。购买力降低的直接后果就是饥饿人数增加，正如世界经济论坛创始人施瓦布特别提及，有可能导致上千万人身陷贫困甚至困于饥荒。二是全球粮食产量减少。相关统计显示，2022/2023年，全球小麦播种面积同比减少142万公顷，其中乌克兰小麦减少占大头。

根据中国农民丰收节国际贸易促进委员会数据预测，2022/2023年，全球小麦产量约7.75亿吨，同比减少446万吨。乌克兰农业部预测，春耕播种面积会减少一半以上，降至约700万公顷，粮食减量的长尾效应将延续到下一年度。除了秋粮，夏粮减产已基本成定局，2021年底播种冬小麦650万公顷，能顺利收获的大约只有400万公顷。根据乌克兰农业部提供的信息，预计冲突地区的农田破坏率将达到30%。乌克兰小麦减产数量，将影响到数千万人的口粮安全。

三是国际粮食贸易量萎缩。国际贸易量与粮食产量相关，粮食减产顺势影响出口规模。但出口规模更受各国贸易政策干扰，根据国际上的相关统计，俄乌冲突以来全球已有23个国家(或地区)转向粮食贸易保护主义，受出口限制影响的农产品出口量约占全球总贸易量的17%。例如塞尔维亚禁止出口小麦、玉米、面粉和食用油；匈牙利禁止出口所有谷物；摩尔多瓦暂停出口小麦、玉米；阿根廷叫停出口豆粕和豆油(阿根廷每年出口3000万吨豆粕)。保加利亚宣布增加粮食储备，并限制出口，直到完成计划采购。这一系列的贸易保护措施不仅会影响全球粮食供应结构，市场情绪还会继续推高国际粮食价格，加剧贫困国家粮食短缺的紧张局面。

万祥军说：“WTO应继续推动粮食出口限制措施的规范化、透明化、程序化，完善出口限制措施的纪律安排。”他同时也表明，还必须在提高全球粮食体系韧性上作文章。世界三大农业(粮食)机构FAO、WFP、IFAD应进一步联合共同开展专项行动，发挥其在各自领域的功能优势，帮助发展中国家增强粮食安全治理能力。同时，三大农业(粮食)机构还要与欧美等发达国家开展跨领域合作，探寻粮食增产、粮食援助、粮食技术等多领域协同合作的粮食安全治理模式，携手构建可持续的粮食安全共同体。

在达沃斯论坛上，不少人认为解决粮食危机的另一个可能的方案是减少浪费问题。据FAO统计，从收获到零售各环节全球粮食损失率达14%，零售、餐饮和消费环节浪费率达17%，相当于12.6亿人口一年的口粮，远超过粮食不安全人口数量。万祥军指出，反对浪费粮食中国方案值得推荐。立志于缓解粮食损耗与消除粮食浪费。他表明，联合国机构要进一步宣传《国际粮食减损大会济南倡议》，增加共识。同时，利用发达国家先进技术，不断提升科学储粮减损能力。

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