军民融合怎样才不会成为“单相思” 障碍究竟何在？

“深入探索军民融合创新发展……让创新驱动成为全省发展主旋律。”刚刚结束的省第十一次党代会上，省委报告提出美好愿景。

“以成德绵为核心的军民融合创新发展示范区建设纳入国家《经济建设和国防建设融合“十三五”规划》。”5月31日，在省政协召开“构建成德绵协同创新体系推进军民融合”专题协商会上，省发展改革委带来好消息。

与此同时，一个大大的“?”困扰着成都、德阳、绵阳三地的政府负责人：“成德绵具备军民融合的优越条件，为什么融合效果却并不理想?”

协商会上，来自省级有关政府部门的负责人、成德绵三地政府负责人和全国、省政协委员畅所欲言，共同探寻推进军民融合的着力点和切入点。

政府：工作做了不少，困难仍然不小

设立全国首支省级军民融合产业发展基金，并已征集意向项目150余个;

依托军工单位、高校院所和“民参军”企业，组建国、省级工程技术研究中心和重点实验室;

建成军民融合创客空间，建立“军民科技资源共享共用平台”，成立军民融合银行……

今年以来，我省在军民融合领域大动作频发，加快省级军民融合产业基地建设、加快推动军民融合重大项目的氛围日渐浓郁。

“势头良好，但离"做大做强"还差距甚远。”协商会上，成都市副市长刘烈东的话，引起德阳、绵阳市政府负责人强烈共鸣。

障碍何在?“军民融合企业主要以"民参军"为主，产品层次相对较低，主要是零部件和结构件的加工制造，德阳强大的装备制造能力还没有得到充分利用和发挥。”德阳市副市长李成金坦言，由于中央军工集团尚无与市、州一级建立战略合作关系的先例，军工项目落地难。

绵阳市副市长孙福全认为，军用科技成果转化中间环节薄弱也制约着“军转民”，“具有民用发展前景的军用科技成果受保密规定、知识产权等制约不能转，而一些可转化的军用科技成果要实现产业化还需进行再研发。”

“民参军”也困难重重，反映比较集中的问题来自资质。据介绍，民营企业进入军队采购渠道必须具备军工“四证”资质，办证难度大、时间周期长，客观上还存在军品产值和军品许可证互为前置条件的矛盾。

“信息不对称、合作渠道不畅、利益分配机制不完善等问题仍然较突出。”省发展改革委有关负责人表示。

企业：你知道我要的是什么吗?

作为军民融合的主体——企业，它们又是如何看待“融合难”呢?“首先，要厘清政府、市场、军企、民企在军民融合中的角色定位。而当前最急迫的是搭建一个真正的对话平台。”协商会上，省政协委员、省工商联副主席、四川海特集团总裁李飚直言不讳。

李飚说，之前我省组织的几次重要会议，都只有政府、央(军)企“单方面唱戏”，民企自始至终是“缺席者”。“我们急需政府帮助营造一个平等、自由的对话环境。”

李飚告诉协商会现场的政府官员，“民参军”是一个充满创新的过程，需要政策、人才、时间等实实在在的支持，“但是有些地方政府却把军民融合变成了"招商引资"，一上来就要求企业在多少时间内达到多少产值。这让企业老总觉得不合拍啊!”

“地方政府是否已经充分聚集了企业的需求?这点非常重要。”省政协委员、成都飞机设计研究所副总设计师周永认为，地方政府的军民融合规划应该以需求为基础，一方面要弄明白在川央企到底在哪些方面有配套需求，另一方面也要搞清楚“民参军”的民企需求何在，这样才能使军企、民企实现有效对接。

周永建议，政府规划要突出“以项目驱动军民融合”，让地方民企围绕军企的重点项目开展配套研发生产，“起点要高，资源配置要避免低水平重复。”

打破壁垒，“协同”才有大发展

综观全省，一个不争的事实是：军民融合，成德绵区域拥有良好的资源禀赋——全省7个国家工程实验室全部在成德绵地区，34个国家地方联合工程实验室中30个落户成德绵地区，66家国家企业技术中心有46家落户成德绵地区，101个省级工程实验室超过70%在成德绵地区布局建设。

然而，当深入这一区域内部，你会发现：在参与和推动军民融合的进程中，成都、德阳、绵阳三地以及相关政府部门之间，目前仍是各自为阵，各有各的政策、各算各的利益，并未成为真正的“协同创新共同体”。

“三地军民融合各有所长，必须进一步破除地区之间、产学研之间、军民之间、行业之间的各种壁垒，推进成德绵区域一体发展、错位发展、融合发展。”九三学社四川省委建议，加强顶层设计，加快发展人才、产业园、科技金融、科技服务业等创新要素平台，在成德绵统筹布局重大项目，完善军民融合产业链配套。

省政协常委、科技委主任黄峰也认为，军民融合需要通过完善协同创新政策来加强引导。她建议，探索建立成德绵协同创新方面的考核制度，出台奖惩政策，促进军民融合;既要鼓励保险公司开展军民融合创新险产品，引导优秀民口科技企业积极“参军”，又要注重省军民融合发展专项资金对军用技术再研发转民用的支持，努力引导“军转民”。

“推进军民深度融合发展，调动"军转民"的热情是关键。”在省政协常委、社法委副主任贾月成看来，从根本上破题，迫切需要出台一部类似《拜杜法案》的法律，充分发挥市场的作用，来解决协同与融合中的利益分配这一核心问题。